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工傷保險(xiǎn)“特殊關(guān)照”農(nóng)民工
2017-06-05 08:00:02
無(wú)憂保
8月15日，《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施5年后的首次修改公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束。20多天，4900多人次登錄國(guó)務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站，瀏覽征求意見(jiàn)稿、發(fā)表意見(jiàn)。但多名社會(huì)保障方面研究的專家學(xué)者、行政執(zhí)法和司法界人士在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，要在我國(guó)社會(huì)保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)條件下，改變勞動(dòng)者工傷維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，征求意見(jiàn)稿中的許多細(xì)節(jié)有待完善(8月17日《中國(guó)青年報(bào)》)。 確實(shí)，單靠一部法規(guī)想一攬子解決勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的確有些勉為其難。但筆者認(rèn)為，對(duì)其中的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，有關(guān)方面還是需要“特殊關(guān)照”為好。 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)一直面臨參保率低、覆蓋面小、工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門缺位等尷尬的問(wèn)題，亟待在立法和執(zhí)法層面予以傾斜性解決。雖然近年來(lái)有關(guān)部門也在不斷推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但收效甚微，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率依然很難提高。對(duì)此，筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題要多管齊下，綜合治理，從準(zhǔn)入機(jī)制要監(jiān)管、處罰力度要加大、繳費(fèi)方式要靈活、法制宣傳要普及、法律援助和司法建議要緊跟等多方面著手。 準(zhǔn)入機(jī)制要監(jiān)管。對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或個(gè)體工商戶要進(jìn)行監(jiān)管，特別是高危行業(yè)，建筑行業(yè)，要求只有雇主為其雇用的農(nóng)民工投了工傷保險(xiǎn)，才發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許其經(jīng)營(yíng)。對(duì)于流動(dòng)性較大的行業(yè)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)察和加大懲罰力度，督促雇主或承包人為雇傭人員及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)。 處罰力度要加大。農(nóng)民工用人單位往往利用農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，不參加工傷保險(xiǎn)。建議加大處罰力度，對(duì)沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，其職工發(fā)生工傷的，由該單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；同時(shí)，責(zé)令用人單位支付一定標(biāo)準(zhǔn)的賠償金。 繳費(fèi)方式要靈活。流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工的主要特點(diǎn)。工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見(jiàn)稿在工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式上增加了一個(gè)條款：“對(duì)于難以按照工資總額計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的行業(yè)，國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障行政部門可以對(duì)該行業(yè)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式作出變通的規(guī)定?！边@就意味著各地就可以根據(jù)不同地域、不同行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)收取工傷保險(xiǎn)費(fèi)了。例如，除根據(jù)職工工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)原則外，針對(duì)建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)可按照工程總造價(jià)的一定比例提取，并一次性向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳足，凡是在該工地打工的農(nóng)民工均可享受工傷保險(xiǎn)；餐飲等服務(wù)行業(yè)可以按照固定數(shù)額來(lái)繳納。針對(duì)家政工的職業(yè)特點(diǎn)，可打開(kāi)個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的大門，建立靈活參保機(jī)制，讓家政工能夠有選擇地參加社會(huì)保險(xiǎn)。 法制宣傳要普及。要將與農(nóng)民工有關(guān)的勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例、法律援助條例等法律法規(guī)的宣傳納入“五五”普法的重要內(nèi)容，加大對(duì)用人企業(yè)和農(nóng)民工的勞動(dòng)法制宣傳力度，特別是重點(diǎn)普及有關(guān)工傷保險(xiǎn)的政策法規(guī)法律知識(shí)。遺憾的是，工傷保險(xiǎn)的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及各種各樣的商業(yè)保險(xiǎn)。為此，必須加大工傷保險(xiǎn)的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)意義的認(rèn)識(shí)，普及農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的知識(shí)，為促進(jìn)進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。 法律援助和司法建議要緊跟。要加大對(duì)農(nóng)民工工傷案件的法律援助力度，法律援助律師要為農(nóng)民工工傷當(dāng)事人熱情提供法律援助，積極地向用人企業(yè)和農(nóng)民工廣泛普及農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的政策法律知識(shí)，向有關(guān)部門積極呼吁加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。同時(shí)，法院要及時(shí)、高效、公正地審理有關(guān)農(nóng)民工工傷案件，同時(shí)要結(jié)合司法實(shí)踐，有針對(duì)性地向有關(guān)部門和企業(yè)發(fā)出司法建議書(shū)，督促有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，督促有關(guān)企業(yè)及時(shí)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。
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