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陳剛:改革開放30年新型工傷保險制度基本確立
2017-06-10 08:00:01
無憂保
□ 人力資源社會保障部工傷保險司司長 陳剛 工傷保險經過長期不斷的探索實踐，已經初步建立起了適應社會主義市場經濟體制要求、具有中國特色的新型工傷保險制度，對于保障職工工傷權益、分散用人單位工傷風險、促進經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！ ∫?、30年的改革歷程 回顧我國工傷保險制度30年的改革歷程，經歷了從改革開放初期的改革方案設計、開展工傷保險社會統(tǒng)籌改革試點到初步建立工傷保險社會統(tǒng)籌，直至建立新型的工傷保險法律制度等過程，大致可以分為三個階段。一是以企業(yè)保險到實施社會統(tǒng)籌為標志，工傷保險制度探索試點階段。從1989年開始，一些地區(qū)先后開展了工傷保險制度改革的探索實踐，逐步變“企業(yè)保險”為社會保險。1994年，工傷保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險一起載入了 《勞動法》。二是以《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》頒布為標志，工傷保險制度框架初步確立階段。1996年，原勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》并在全國范圍組織實施，對沿用了40多年的企業(yè)自我保障的工傷福利制度進行了全面改革。同時，還制定了《職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標準》，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據。三是以《工傷保險條例》實施為標志，新型工傷保險制度全面形成階段。在上世紀80年代末探索試點和90年代改革實踐的基礎上，2003年4月27日，國務院正式頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起施行。《工傷保險條例》對我國工傷保險適用范圍、工傷保險基金、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、工傷保險管理和監(jiān)督等方面作出了全面的規(guī)定，對相關政策進行了進一步完善，標志著我國的工傷保險事業(yè)進入法制化軌道。 二、工傷保險事業(yè)取得的主要成就 經過30年的改革和發(fā)展，我國的工傷保險事業(yè)在充分發(fā)揮社會保障作用的同時，在保障體系、保障范圍、保障能力和保障效果等方面取得了長足的進展和顯著的成就?！ 。ㄒ唬┬滦凸ｋU制度基本形成，保障體系不斷完善。 《工傷保險條例》的頒布實施，標志著適應我國社會主義市場經濟發(fā)展需要的新型工傷保險制度基本形成，工傷保險的保障體系不斷完善。實現(xiàn)了三個轉變：一是實現(xiàn)了由企業(yè)保險向社會保險的轉變，建立了社會統(tǒng)籌的保障體系。二是實現(xiàn)了工傷保險從較低立法層次向法制化的轉變，建立了法規(guī)和政策標準較為完善的法制化保障體系。三是實現(xiàn)了工傷保險由單一補償?shù)筋A防、補償和康復相結合的轉變，開始形成與國際接軌的“三位一體”保障體系?！ 。ǘ┕ｋU的參保人數(shù)大幅增加，保障范圍不斷擴大。 改革開放以來，尤其是《工傷保險條例》實施的5年時間，工傷保險的參保人數(shù)快速增長。截至2008年9月，工傷保險參保人數(shù)已達13459萬人，比1993年的1104萬人增長了11倍，年均增長74%。參保人數(shù)大幅增加，標志著我國工傷保險制度的保障范圍不斷擴大。一是工傷保險實施范圍不斷擴大。實施范圍由國有企業(yè)向非國有企業(yè)擴展，由各類企業(yè)逐步擴展到了有雇工的個體工商戶、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。目前，事業(yè)單位參保人數(shù)已近1000萬人。部分地區(qū)還在公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位實施了工傷保險。二是工傷保險覆蓋人群不斷拓展。覆蓋人群逐步向非正規(guī)就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)職工向農民工擴展。特別是針對農民工的特點，制訂并在全國組織實施了“平安計劃”，即用三年左右（2006—2008年）時間，基本實現(xiàn)高風險企業(yè)農民工全部參加工傷保險。截至2008年9月，農民工參加工傷保險人數(shù)已達到4824萬人，使農民工的工傷保險權益日益得到有效保障。 ?。ㄈ┕ｋU的待遇水平穩(wěn)步提高，保障能力不斷加強?！ ‰S著我國經濟社會發(fā)展水平的不斷提高，工傷保險的基金規(guī)模、待遇水平也有了較大幅度的提高，對工傷職工的保障能力不斷加強。一是工傷保險基金收入穩(wěn)步增長。截至2008年9月，全國工傷保險基金收入158億元，比2003年增長了3倍，基金保障能力大大提高。二是工傷保險的統(tǒng)籌層次得到提升。統(tǒng)籌層次已逐步由縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，逐步形成以中心城市為依托的管理網絡，工傷保險應對重特大工傷事故風險的保障能力大大加強。三是工傷待遇水平進一步提高。2007年享受待遇人數(shù)達到94萬人，比2003年增長了兩倍。待遇標準調整機制逐步建立。2006年以來全國各地陸續(xù)提高了工傷保險待遇標準，最高的調整幅度達到每人月均300多元?！ 。ㄋ模┕ｋU的管理服務水平不斷提升，保障效果日趨明顯?！ ⊥ㄟ^30年的改革與探索，工傷保險的管理服務體系基本建立，服務水平不斷提高，社會保障效果發(fā)生了明顯變化。一是普遍建立了工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險經辦一條龍的服務體系，實現(xiàn)了工傷保險事務和工傷職工管理的社會化服務，大大減輕了用人單位的社會事務負擔，促進了企業(yè)的發(fā)展。二是加強服務體系能力建設，服務質量不斷提高?！豆ｋU條例》實施的2004年到2007年，共受理工傷認定申請216萬件，受理勞動能力鑒定申請153萬人次，工傷認定和勞動能力鑒定工作質量明顯提高。工傷職工與用人單位的爭議大大減少，廣大參保職工的工傷保險權益得到了較好的保障。三是加強服務創(chuàng)新，開展了對用人單位和工傷職工靈活多樣的便捷服務。很多地區(qū)適應農民工流動性大的特點，建立了農民工工傷保險服務的“綠色通道”。對跨地區(qū)流動就業(yè)的工傷農民工，規(guī)定可選擇一次性領取待遇，保證了參保職工特別是農民工的合法權益?！ ∪⒐ｋU的基本經驗 改革開放以來工傷保險制度的改革實踐和快速發(fā)展，為新時期工傷保險事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，積累了寶貴的經驗?！ 。ㄒ唬┍仨殘猿至⒆阄覈鴩榈闹贫饶Ｊ剑m應建立社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會的需要?！ 。ǘ┍仨殘猿指母飫?chuàng)新、不斷完善的工作精神，適應工傷保險事業(yè)發(fā)展的需要。 ?。ㄈ┍仨殘猿忠匀藶楸镜姆绽砟?，適應工傷保險服務用人單位和職工的需要?！ ∷摹⒐ｋU近期的主要任務 今后一個時期，工傷保險工作必須以貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會為統(tǒng)領，堅持黨的十七大精神，進一步完善我國的工傷保險制度。工傷保險事業(yè)發(fā)展的總體目標是：形成健全的工傷保險法律政策標準體系、待遇保障水平與經濟發(fā)展水平相適應的工傷保障體系、符合中國國情的工傷預防和工傷康復工作體系、以人為本的高效便捷服務體系，建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位及其勞動者，適應社會主義市場經濟、促進和諧社會建設的現(xiàn)代工傷保險制度。 為實現(xiàn)這一總體目標，工傷保險近期的主要任務：一是抓緊實現(xiàn)工傷保險的全覆蓋，特別是有勞動關系農民工的全覆蓋。2009年至2010年，組織實施“平安計劃”（二期），全力推動農民工參加工傷保險。繼續(xù)加大事業(yè)單位參保工作力度，研究擬定公務員的工傷待遇保障辦法；研究探索靈活就業(yè)人員工傷保障辦法。二是抓緊完善政策標準，提高管理服務水平。加快完善工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇等相關配套政策標準，盡快研究制定工傷預防費使用管理辦法等相關文件。在完善制度的同時提高社會統(tǒng)籌層次，盡快實行市級統(tǒng)籌，并研究建立工傷保險基金的省級調劑金制度。進一步完善工傷保險的管理服務體系，為用人單位和職工提供更加人性化的服務。加快推進工傷保險信息化建設工作，盡快實現(xiàn)金保工程工傷保險指標的聯(lián)網監(jiān)測，為提高管理服務水平奠定良好的基礎。三是抓緊解決“老工傷”問題。目前部分省市已結合實際出臺辦法，較好地解決了當?shù)氐摹袄瞎眴栴}，積累了有益的經驗。在此基礎上，通過以點帶面，因地制宜，積極穩(wěn)妥的辦法，2010年前要基本解決“老工傷”問題。四是抓緊建立工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工作機制。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防，建立我國預防優(yōu)先的工傷保險制度，避免和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。繼續(xù)完善工傷康復的政策標準，探索工傷康復的工作機制，盡早實現(xiàn)工傷職工普遍享有工傷康復的目標。
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