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　　工傷保險(xiǎn)條例：制度完善 維權(quán)路越走越順

　　“農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，文化程度不高，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，過高的維權(quán)成本讓他們的維權(quán)之路走得非常艱難?！北本┝x聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平說。

　　黃樂平算過一筆賬，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和其他規(guī)范性法律文件的規(guī)定，在一般情況下，工傷處理的程序可以達(dá)到10項(xiàng)。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實(shí)務(wù)的操作情況，正常走完全部法律程序的時(shí)長可以達(dá)到1149天。如果用人單位在時(shí)效期結(jié)束前提起仲裁申請(qǐng)，則上述一般工傷處理程序可能為1514天。

　　為了幫助受工傷的農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)益，身為律師的黃樂平組建了非營利機(jī)構(gòu)——北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心（以下簡稱義聯(lián)），幫助勞動(dòng)者維權(quán)。除了處理個(gè)體工傷案件外，義聯(lián)也承擔(dān)了職業(yè)病集體維權(quán)的案件，得到了政府和人民的信任。

　　義聯(lián)成立的十年見證了我國職業(yè)健康的發(fā)展，黃樂平說，近五年，職業(yè)健康的發(fā)展成效顯著。從制度的完善，到社會(huì)組織的努力，再到勞動(dòng)者和企業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，我國的職業(yè)健康發(fā)展走過了不平凡的五年。

　　制度完善

　　維權(quán)路越走越順

　　2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，其中一項(xiàng)重大的突破是建立了先行支付制度。

　　“在工傷保險(xiǎn)的法律關(guān)系中，職工是權(quán)利主體，企業(yè)是義務(wù)主體，政府是責(zé)任主體。不能因?yàn)槠髽I(yè)不盡參保繳費(fèi)的義務(wù)，政府沒盡到監(jiān)督處罰的責(zé)任，就讓職工的權(quán)利受到影響?！标U述先行支付制度建立的必要性時(shí)，黃樂平說，他的觀點(diǎn)得到了立法機(jī)構(gòu)的肯定。從此，未參加工傷保險(xiǎn)的職工受了工傷后，用人單位如果拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇，工傷保險(xiǎn)基金會(huì)會(huì)對(duì)工傷職工進(jìn)行先行支付，然后再由基金會(huì)向違法用人單位追繳。

　　“制度建立了，相關(guān)政策也出臺(tái)了，怎么落地是關(guān)鍵?！秉S樂平說，他和他的團(tuán)隊(duì)通過調(diào)研、媒體傳播、公益訴訟等行動(dòng)調(diào)查政策落地的進(jìn)展情況，同時(shí)推動(dòng)政策落地。

　　“去年這項(xiàng)工作告一段落，根據(jù)我們掌握的信息，先行支付制度在全國都落地了。”黃樂平高興地說。

　　黃樂平是職業(yè)健康發(fā)展的見證者，也是推動(dòng)者。職業(yè)病目錄的修改、《職業(yè)病防治法》的修訂，黃樂平作為法律界人士都參與其中。

　　過去的“開胸驗(yàn)肺”和“穿刺驗(yàn)肺”的搏命式維權(quán)讓人心酸，還有大量的職業(yè)病患者或者不知道自己患上了職業(yè)病，或者因?qū)S權(quán)的艱難心生畏懼而干脆放棄。

　　如今，制度的完善讓這位打工傷維權(quán)官司的律師手上的工傷案件漸漸變少了。“簽了勞動(dòng)合同來打工傷官司的工人越來越少，都去進(jìn)行工傷認(rèn)定了，企業(yè)和政府都是支持的。”黃樂平說，“過去那種維權(quán)者看不到曙光，在絕望中去世的情況很難見到了，維權(quán)的路越走越順?！?/p>

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