無憂保工傷保險早報：【案例】2016年10月1日，申請人H省某路橋建設(shè)有限公司承攬了Y市T縣境內(nèi)YT高速第二合同段K23+500至K25+600范圍內(nèi)路基土石方、防排水及橋涵工程項目后，將K23+521至K25+600區(qū)段內(nèi)四工區(qū)排水和防護(hù)工程承包給了自然人劉某春。2016年10月5日，劉某春招用第三人孫某俊從事防護(hù)作業(yè)。2017年4月23日9時許，第三人孫某俊在施工路段駕駛小型裝載機(jī)轉(zhuǎn)運道路防護(hù)用材料時，從K24+680處路面連車帶人摔至該處涵洞下，造成身體多處受傷。2017年8月21日，第三人向被申請人T縣人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請。舉證答辯期內(nèi)，申請人向被申請人提交了答辯書，稱第三人孫某俊系承包人劉某春聘請，與申請人不構(gòu)成用工關(guān)系，且事故發(fā)生地點在K24+680處涵洞上，而K24+680處涵洞雖在申請人施工樁號內(nèi)，但不是申請人的施工內(nèi)容。被申請人經(jīng)調(diào)查核實，于2017年9月30日作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定第三人孫某俊的受傷為工傷。2017年11月23日，申請人H省某路橋建設(shè)有限公司向Y市人力資源和社會保障局提出行政復(fù)議申請，認(rèn)為其與第三人孫某俊不構(gòu)成用工關(guān)系，第三人事發(fā)地點也并非申請人作業(yè)場所，且第三人孫某俊駕駛裝載機(jī)不屬工作原因，因此，被申請人認(rèn)定第三人孫某俊的受傷為工傷的決定錯誤，請求Y市人力資源和社會保障局予以撤銷。Y市人力資源和社會保障局受理后，經(jīng)審查，維持了T縣人力資源和社會保障局作出的工傷認(rèn)定決定。

　　【爭議焦點】

　　本案爭議的焦點是申請人H省某路橋建設(shè)有限公司是否應(yīng)當(dāng)對第三人孫某俊承擔(dān)用工主體責(zé)任，以及第三人孫某俊受到事故傷害是否屬于“在工作場所內(nèi)”、“因工作原因”的問題。

　　【評析】

　　建筑施工企業(yè)將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的自然人，對該自然人招用的勞動者，原勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號)明確規(guī)定由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。本案中，申請人H省某路橋建設(shè)有限公司將承攬的工程項目分包給自然人劉某春，對劉某春招用的勞動者即第三人孫某俊，申請人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。

　　第三人孫某俊與工程承包人劉某春約定的工作地點為YT高速第二合同段K23+521至K25+600區(qū)段內(nèi)四工區(qū)，工作內(nèi)容為防護(hù)作業(yè)。2017年4月23日，第三人孫某俊在YT高速第二合同段K24+680處路面駕駛裝載機(jī)轉(zhuǎn)運道路防護(hù)作業(yè)所需河沙時受到事故傷害，其事發(fā)地點和原因系在工作場所履行工作職責(zé)，該事故傷害符合工傷認(rèn)定“在工作場所”、“因工作原因”情形。

　　第三人孫某俊在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，申請人H省某路橋建設(shè)有限公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

　　【法律鏈接】

　　一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

　　第二十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

　　二、《工傷保險條例》

　　第十四條　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。

　　三、《最高人民法院審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》

　　第三條  社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

　　四、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號)

　　建筑施工、礦山 企業(yè) 等用人單位工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

　　五、《湖南省實施<工傷保險條例>辦法》

　　第三十二條 用人單位將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、勞務(wù)工程等施工權(quán)違法轉(zhuǎn)移或者承包給沒有經(jīng)營資質(zhì)的單位或者個人的，工傷保險責(zé)任由用人單位承擔(dān)。

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