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■ 城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度

■ 國家機關(guān)和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng)老制度

■ 各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制

■ 補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢

第四屆中國社會保障論壇8月23日在京召開，人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，我國目前已經(jīng)初步形成了社會保障制度體系框架，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會保障網(wǎng)，使全體中國人民人人享有基本的社會保障。

尹蔚民表示，目前在制度建設(shè)上還存在4個空白點或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來；二是國家機關(guān)和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng)老制度，與社會化的社會保障要求不相適應(yīng)；三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

針對這些缺失，要加快健全社會保障制度。結(jié)合新農(nóng)保推進的情況，在適當(dāng)時機制訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。實施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。

同時，要進一步擴大社會保障的覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權(quán)益。

此外，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，要不斷增加保障項目、提高待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇。通過實行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險支付范圍，擴大群眾的受益面，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報銷水平和最高支付限額。把工傷保險的一次性工亡補助金提高到全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍。擴大失業(yè)保險基金支付范圍，加強失業(yè)預(yù)防功能，并建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系，使參保者不是消極地等待風(fēng)險補償，而是從積極的社會保險政策中獲益。（王煒）

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