無憂保工傷保險早報:習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器和收入分配的調(diào)節(jié)閥。而社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，就是為老百姓守護(hù)養(yǎng)命錢、救命錢的一線陣地，我們從事社會保險經(jīng)辦工作的人員，既是安全網(wǎng)的織網(wǎng)人又是一線陣地的守護(hù)者。我們學(xué)習(xí)黨的十九大精神，必須充分認(rèn)識習(xí)總書記講話和決策部署的重大意義，正確理解其基本要求和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握確認(rèn)識中國特色社會主義新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往這一主線，主動適應(yīng)新時代、引領(lǐng)新發(fā)展，不斷完善各項(xiàng)社會保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)民生保障政策，零距離、心貼心地為參保群眾提供社會保險經(jīng)辦服務(wù)，為老百姓守好一線陣地。

一、 鞏固和轉(zhuǎn)化全民參保登記成果，切實(shí)為社保精準(zhǔn)擴(kuò)面提供助推力

黨的十九大指出，要實(shí)施全民參保計(jì)劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標(biāo)之一，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到參保人群全覆蓋目標(biāo)促進(jìn)人人享有基本社會保險的重要舉措。因此我們要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大全民參保計(jì)劃成果，在擴(kuò)大社會保險覆蓋面上精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。當(dāng)前擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、未參保居民等群體，通過全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，對各類人員參加社會保險情況進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，核實(shí)核準(zhǔn)參保數(shù)據(jù)，實(shí)行精準(zhǔn)擴(kuò)面，建立全面完善準(zhǔn)確的社會保險參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和時實(shí)動態(tài)更新。從而全面推進(jìn)擴(kuò)面征繳、待遇保障等重點(diǎn)經(jīng)辦工作的落實(shí)。目前，襄陽市企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到334萬人，享受養(yǎng)老保險待遇退休人員已經(jīng)突破100萬人，養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)到90%以上；基本醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障制度逐步融合，社會保險待遇水平逐步提高，制度銜接順暢有序，管理服務(wù)高效便捷，經(jīng)辦服務(wù)能力明顯提升，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)、具有襄陽特色的普惠型社會保障體系。一是全面完成全民參保登記計(jì)劃。形成每個人唯一的社保標(biāo)識，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋；全面放開城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險條件，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)能力的城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險；探索階段性靈活費(fèi)率政策，以中小微企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和異地流動就業(yè)人員為重點(diǎn)，將各類群體納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度；健全養(yǎng)老保險長繳多得、多繳多補(bǔ)的激勵機(jī)制，鼓勵各類人群及早參保、持續(xù)參保。二是按照國家《社會保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》，加大基層服務(wù)平臺建設(shè)投入，新建或改擴(kuò)建各地基層服務(wù)平臺，力爭到2020年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源社會保障服務(wù)站，提升經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化能力。三是將全民參保登記 成果及時運(yùn)用到精準(zhǔn)擴(kuò)面上。采取有效措施促進(jìn)未參保人群積極參保、已參保人群持續(xù)參保繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類用人單位和符合條件人員長期持續(xù)穩(wěn)定地參保，并享受社保權(quán)益和社會保險待遇，做到多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉的根本目的。

二、加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保上線經(jīng)辦工作，切實(shí)為制度并軌提供加速度

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。因此，我們要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題來做好社會保障工作，以保障和改善民生為己任，堅(jiān)持做到人人享有，堅(jiān)守底線，引導(dǎo)預(yù)期，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，從而朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

社會保障從一定角度來講，是對收入分配的一種社會調(diào)節(jié)，以維護(hù)收入分配的相對公平。從社會層面看，上世紀(jì)90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍，只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了雙軌制、待遇差的矛盾。突出表現(xiàn)在：企業(yè)單位和職工個人都繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，待遇水平與繳費(fèi)多少聯(lián)系密切；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不參保也不繳費(fèi)，待遇與繳費(fèi)無關(guān)，從而引發(fā)了社會對養(yǎng)老保障制度公平性的質(zhì)疑。同時，由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工相互交流時，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

從政策層面看，近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國9億多人，而近5000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的短板和孤島。 因此，加快推進(jìn)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立全社會統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險制度，使各類參保群體間收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，既是促進(jìn)社會公平正義的需要，也是補(bǔ)齊民生短板，解決不同群體之間收入分配差距過大的必然要求。一是有利于逐步化解待遇差的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。二是有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，事業(yè)單位分類改革也基本到位，實(shí)行全員聘用制。為形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性。

從發(fā)展層面看，我國目前已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，因此，破除雙軌制，盡快實(shí)現(xiàn)制度并軌刻不容緩。國務(wù)院機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案承前啟后，既承襲了二十多年養(yǎng)老保險改革的制度精華，又開啟了我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展的新路徑；既針對了當(dāng)前養(yǎng)老保險存在的突出問題，又瞄準(zhǔn)了今后養(yǎng)老保險發(fā)展的趨勢；既充分考慮了改革參與者的切身利益，又立足于建立促進(jìn)公平性、適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性的機(jī)制。這個制度模式體現(xiàn)了養(yǎng)老保險中政府、單位和參保者個人各自的責(zé)任，充分體現(xiàn)了共擔(dān)共享發(fā)展理念。

目前襄陽市及所轄縣、區(qū)各級黨委和政府高度重視改革工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作推進(jìn)力度大、進(jìn)展快，今年已經(jīng)開始上線經(jīng)辦。截至2017年底，襄陽全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保預(yù)登記單位2398家；數(shù)據(jù)入省核心庫單位1859家，人員12.03萬人；全市已上線經(jīng)辦單位1791家，人數(shù)12.09萬人，全面完成了省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、加強(qiáng)和擴(kuò)展社會保險信息平臺建設(shè)，切實(shí)為服務(wù)參保群眾提供直通車

按照十九大提出的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的要求，推動創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果服務(wù)民生，以放管服為抓手，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化簡化社保經(jīng)辦服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一庫集、一網(wǎng)辦、一卡通、一站式，把公共服務(wù)鏈條延伸到街道、社區(qū)、村。使人人享有高效便捷的社會保障公共服務(wù)。

人社部發(fā)布消息顯示，2016年全國異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)于正式上線試運(yùn)行，解決了以往跑腿和墊資的問題；到2017年8月，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地全覆蓋，已有6722家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入系統(tǒng)，可以提供跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)；突出解決建筑業(yè)農(nóng)民工參保問題，著力推進(jìn)建筑施工項(xiàng)目按項(xiàng)目優(yōu)先參加工傷保險，1207萬建筑業(yè)農(nóng)民工從此得到了工傷保險保障；社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)200萬人次，較2012年增長74.4%；社保卡持卡人數(shù)已突破10億人，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的社保服務(wù)。

目前，襄陽市也在大力推進(jìn)智慧社保信息平臺建設(shè)，深入推行放管服改革，以互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)模式，為參保群眾提供社保公共服務(wù)。一是堅(jiān)決落實(shí)階段性降低社會保險費(fèi)率政策，降低企業(yè)用人成本。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》，從2016年5月起，襄陽市將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例由20%降至19%。據(jù)測算，兩年內(nèi)全市企業(yè)共減少支出1.36億元，有效降低了企業(yè)成本，激發(fā)了市場活力。二是不折不扣落實(shí)五證合一工作。從2016年10月1日起,襄陽市企業(yè)參保全部實(shí)行五證合一、一照一碼, 取消社會保險登記。同時改造社保信息系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,減化參保手續(xù)，方便企業(yè)辦理社保業(yè)務(wù)。三是加快社會保險信息化建設(shè)步伐。以社會保險數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建立大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，將各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化整合成統(tǒng)一平臺；建立對內(nèi)實(shí)現(xiàn)各經(jīng)辦管理的互聯(lián)互通，對外與民政、公安、地稅等相關(guān)部門共享共治的大網(wǎng)絡(luò)。以大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)，以金保工程為依托，以信息技術(shù)為手段，以綜合柜員制為方向，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與經(jīng)辦服務(wù)大廳一體化、業(yè)務(wù)與檔案一體化、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化、查詢咨詢服務(wù)一體化，為參保對象提供社保云服務(wù)。四是依托襄陽政務(wù)中心智慧城市建設(shè)平臺，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和管理服務(wù)模式。開通網(wǎng)上辦事大廳和襄陽社保微信公眾號，在線經(jīng)辦服務(wù)的同時，拓展線上服務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)了參保人員隨時查詢并自助打印加蓋有防偽電子印章的參保繳費(fèi)證明、個人社保資料等；在縣鄉(xiāng)引入居保通移動信息平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新開展居民參保征收及機(jī)打發(fā)票信息化工作，實(shí)現(xiàn)征收、入庫、打票、對賬，信息實(shí)時同步，全流程實(shí)時監(jiān)管。為參保群眾提供更為便捷、高效、全面的社保經(jīng)辦服務(wù)。五是加快推動湖北社保共享計(jì)劃項(xiàng)目落地。2017年9月，襄陽市養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格人臉識別認(rèn)證系統(tǒng)正式運(yùn)行，企業(yè)退休職工用智能手機(jī)打開支付寶頁面城市服務(wù)政務(wù)欄找到養(yǎng)老金資格認(rèn)證項(xiàng)，按照提示自助操作，三秒鐘即可完成認(rèn)證，方便快捷。在第二屆全國政務(wù)服務(wù)論壇暨國際博覽會上，襄陽社保局創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的服務(wù)模式榮獲《中國政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀實(shí)踐案例》獎。

改革進(jìn)行時，服務(wù)無止境。今后一個時期，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷強(qiáng)化基本民生保障，切實(shí)兜住民生底線，完善各項(xiàng)社會保障機(jī)制，統(tǒng)籌各類群體基本保障均衡發(fā)展，優(yōu)化各項(xiàng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社保政策的執(zhí)行者、公平正義的維護(hù)者、百姓權(quán)益的守護(hù)者、共公服務(wù)的提供者的責(zé)任，使人民群眾的獲得感、幸福感，更有保障、更可持續(xù)。

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