無憂保工傷保險早報:全面推進(jìn)社會保障制度改革，不斷完善社會保障體系，重點做好以下各方面的工作：要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；鞏固和完善全民醫(yī)保體系；完善失業(yè)保險制度；完善工傷保險制度；推進(jìn)生育保險與醫(yī)療保險合并實施；積極推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點工作；大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營；加緊建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

□金維剛

今年是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的形勢之下深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年， 也是全面深化改革、推進(jìn)全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，并指出要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、 織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求， 全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 權(quán)責(zé)清晰、 保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。在最近人社部召開的全國人力資源和社會保障工作會議上， 尹蔚民部長在講話中提出要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持民生為本， 深化社會保障改革，開啟人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新征程。

當(dāng)前，我國社會保障體系建設(shè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面， 隨著我國經(jīng)濟(jì)運行逐步企穩(wěn)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益改善，將為全面深化社會保障制度改革和推進(jìn)社會保障體系建設(shè)創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。 另一方面， 在新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的情況下， 隨著經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、人口老齡化不斷加速、 跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、 各項社會保險基金收支壓力越來越大， 社會保障制度改革與發(fā)展面臨的風(fēng)險也在日益增大。

為努力實現(xiàn)黨的十九大提出的社會保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)， 根據(jù)全國人力資源和社會保障工作會議關(guān)于社會保障體系建設(shè)的工作部署，今年在全面深化社會保障改革與推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展方面， 要緊緊圍繞人力資源和社會保障中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃， 突出重點， 協(xié)調(diào)推進(jìn)， 堅決打好開局之年的攻堅戰(zhàn)。

建立覆蓋全民的社會保障體系， 要繼續(xù)全面實施全民參保計劃。要在進(jìn)一步鞏固全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上， 加緊促進(jìn)養(yǎng)老、 失業(yè)、 工傷、生育等其他社會保險的法定人員全覆蓋。要重點推動廣大中小微企業(yè)及其員工、 靈活就業(yè)人員依法參保。積極探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。 對于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工， 要通過完善相關(guān)政策措施促進(jìn)農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險。 對于在城鎮(zhèn)化過程中的被征地農(nóng)民， 要針對不同情況依法納入城鄉(xiāng)社會保障體系。完善推進(jìn)高風(fēng)險行業(yè)的各類企業(yè)參加工傷保險的長效機(jī)制， 特別是在建筑行業(yè)繼續(xù)實施促進(jìn)農(nóng)民工參保的 同舟計劃， 探索將公務(wù)員以及參公管理人員納入工傷保險， 進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍。 對于尚未參保的城鄉(xiāng)居民， 通過進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施以及加強(qiáng)政策宣傳， 引導(dǎo)和促進(jìn)這類群體依法參保。

要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。今年將正式出臺養(yǎng)老保險制度改革總體方案， 有關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的一系列重大舉措將會陸續(xù)推出并付諸實施， 其中包括實行職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌， 逐步解決各地區(qū)在職工基本養(yǎng)老保險基金收支等方面極不平衡的矛盾， 促進(jìn)建立更加公平、 可持續(xù)的職工基本養(yǎng)老保險體系。 同時， 根據(jù)建立多層次養(yǎng)老保障體系的客觀需要，采取切實有效的措施， 積極推動企業(yè)年金加快發(fā)展， 并加緊探索建立作為第三支柱的個人養(yǎng)老金制度。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，合理確定中央財政和各級地方財政的責(zé)任, 建立比較穩(wěn)定、 規(guī)范的財政投入機(jī)制， 適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 同時， 改進(jìn)基金籌資機(jī)制，通過完善相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民提高繳費水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民多繳長繳， 增加個人賬戶積累規(guī)模， 提高個人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重。

鞏固和完善全民醫(yī)保體系。 深入貫徹落實去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的文件精神， 積極推進(jìn)按病種分值付費、 職工門診統(tǒng)籌、改進(jìn)職工醫(yī)保個人賬戶使用管理等改革措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合與統(tǒng)一， 完善大病保險制度，健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定并實施醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)， 建立以醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格談判為基礎(chǔ)的醫(yī)保藥品價格形成機(jī)制。

完善失業(yè)保險制度。 在規(guī)范失業(yè)保險基金收支管理的前提下， 適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍， 提高基金使用效能， 充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活、 穩(wěn)定就業(yè)崗位和預(yù)防失業(yè)以及積極促進(jìn)就業(yè)等方面的功能。 加緊建立失業(yè)保險費率調(diào)整機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善失業(yè)保險的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建保障基本生活、 預(yù)防失業(yè)和積極促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險制度體系。

完善工傷保險制度。 全面推行工傷預(yù)防工作，充分發(fā)揮工傷保險基金在工傷預(yù)防方面的積極作用；完善工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦法，提高規(guī)范化、 科學(xué)化水平， 進(jìn)一步完善工傷待遇調(diào)整機(jī)制； 加強(qiáng)工傷康復(fù)體系建設(shè)， 推動并扶持建立更多的工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)； 加緊建立并形成工傷預(yù)防、 補(bǔ)償、 康復(fù) 三位一體、 協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度體系；積極推進(jìn)工傷保險省級統(tǒng)籌，加強(qiáng)基金監(jiān)管， 提高工傷保險管理服務(wù)水平。

推進(jìn)生育保險與醫(yī)療保險合并實施。在國務(wù)院確定的組織開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的12個試點城市， 積極推進(jìn)試點工作，通過整合兩項保險基金及管理資源，強(qiáng)化基金共濟(jì)能力， 提升管理綜合效能， 降低管理運行成本。今后將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大兩項保險合并實施的范圍，探索有利于提升相關(guān)保險基金管理效能的新機(jī)制。

積極推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點工作。 通過總結(jié)和評估15個試點城市和2個重點聯(lián)系省份的試點經(jīng)驗，探索構(gòu)建適合中國國情的長期護(hù)理保險制度體系， 并盡快在各地逐步推廣。應(yīng)當(dāng)合理界定長期護(hù)理保險的保障范圍， 重點是對生活不能自理的失能、 失智人員的生活照護(hù)費用提供資金支持。 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，不僅個人必須繳費， 而且個人繳費在籌資結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)?shù)谋壤?。在支付長期護(hù)理費用方面，應(yīng)合理確定個人自付比例。 同時，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對長期護(hù)理保險的財政支持責(zé)任， 并建立適度、 穩(wěn)定的財政投入機(jī)制。 作為一項具有社會保險性質(zhì)的長期護(hù)理保險， 應(yīng)當(dāng)建立獨立的籌資渠道， 通過個人和單位繳費、財政補(bǔ)助、 社會捐助等多渠道籌集資金。

大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營。目前， 全國各類基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)余近五萬億元， 但已經(jīng)歸集并投入市場運營的資金僅占一小部分， 不僅沒有充分發(fā)揮基金投資運營在實現(xiàn)保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用， 而且大量基金貶值的問題依然存在。應(yīng)當(dāng)針對這一問題的癥結(jié)所在， 制定相應(yīng)的政策措施， 督促各地加大基金歸集并進(jìn)行投資運營的力度，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營市場化、多元化， 努力實現(xiàn)基金保值增值的基本目標(biāo)。

加緊建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。 在建立覆蓋全民的社會保障體系的過程中， 要適應(yīng)提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平的客觀需要，全面推進(jìn)社會保險經(jīng)辦管理的規(guī)范化、 專業(yè)化、 信息化， 并制定統(tǒng)一、規(guī)范的社會保險經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化體系； 依托金保工程二期建設(shè)，加快推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)體系， 逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺， 并建立中央信息平臺；進(jìn)一步完善全國異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)；在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的過程中進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障卡的覆蓋范圍，為全體參保單位和個人提供全網(wǎng)式、全流程的社保公共服務(wù)。

社會保障體系建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局， 關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益， 關(guān)系到全面建成小康社會。 目前正處于實施 十三五 規(guī)劃的重要時期，并且已進(jìn)入全面推進(jìn)社會保障制度改革的關(guān)鍵階段， 全國社保系統(tǒng)要以黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國人社工作會議的總體部署和要求， 積極推進(jìn)社會保障改革與發(fā)展， 共同譜寫新時代全面建成覆蓋全民、 更加公平和可持續(xù)的社會保障體系的新篇章！

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