無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》和《關(guān)于全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+書(shū)面審查工作的通知》的要求，句容市2016年度勞動(dòng)保障書(shū)面審查工作現(xiàn)已全部結(jié)束，現(xiàn)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)書(shū)面審查的1086戶(hù)用人單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。希望能對(duì)我市今后的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，如規(guī)范用人單位用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等提供參考。

一、總體情況

從單位類(lèi)型來(lái)統(tǒng)計(jì)，此次書(shū)面審查1086戶(hù)用人單位中集體企業(yè)28戶(hù)、國(guó)有企業(yè)37戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)689戶(hù)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)41戶(hù)、外商投資、合資企業(yè)20戶(hù)、國(guó)家機(jī)關(guān)6戶(hù)、事業(yè)單位139戶(hù)、社會(huì)團(tuán)體1戶(hù)、民辦非企業(yè)11戶(hù)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織52戶(hù)、其他企業(yè)62戶(hù)，其中私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織占了書(shū)面審查總單位數(shù)的68.2%，港澳臺(tái)商、外商投資、合資企業(yè)占5.6%，由此可見(jiàn)，我市港澳臺(tái)商及外商投資、合資企業(yè)所占比重不高，私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織占了用人單位的絕大部分。

從單位行業(yè)類(lèi)別來(lái)統(tǒng)計(jì)，此次書(shū)面審查1086戶(hù)用人單位中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)49戶(hù)、采礦業(yè)11戶(hù)、制造業(yè)600戶(hù)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)15戶(hù)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)9戶(hù)、建筑業(yè)54戶(hù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)6戶(hù)、批發(fā)和零售業(yè)62戶(hù)、住宿和餐飲業(yè)24戶(hù)、金融業(yè)10戶(hù)、房地產(chǎn)業(yè)14戶(hù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4戶(hù)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)7戶(hù)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)23戶(hù)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)42戶(hù)、教育76戶(hù)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)31戶(hù)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)8戶(hù)、公共管理和社會(huì)組織13戶(hù)、國(guó)際組織28戶(hù)。其中易發(fā)生勞動(dòng)糾紛的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)占了總數(shù)的55.2%。

二、用工情況和勞動(dòng)合同簽訂情況

從單位類(lèi)型來(lái)統(tǒng)計(jì)，此次書(shū)審1086戶(hù)單位共涉及從業(yè)人員49365人，國(guó)家編制人員3757人，使用勞務(wù)派遣人員677人，非全日制用工1913人，農(nóng)村勞動(dòng)力16380人，女職工21595人。各類(lèi)型單位使用人員數(shù)從大到小排列依次為私營(yíng)企業(yè)25070人、事業(yè)單位7387人、港澳臺(tái)商投資企業(yè)6415人、國(guó)有企業(yè)2863人、外商投資、合資企業(yè)2020人，所占比重分別為50.8%、14.9%、12.9%、5.8%、4.1%。綜上所述，除了事業(yè)單位外，我市用工量大多集中在私營(yíng)企業(yè)中，此外港澳臺(tái)商投資企業(yè)及外商投資、合資企業(yè)雖只占總書(shū)審單位數(shù)的5.6%，但其從業(yè)人員總數(shù)卻達(dá)總?cè)藬?shù)的17%，主要是因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)大多仍屬于低技術(shù)含量、高勞動(dòng)密集型的企業(yè)，用工需求量及流動(dòng)量都較大，發(fā)生勞動(dòng)糾紛的幾率也較多。

簽訂勞動(dòng)合同的總?cè)藬?shù)為43360人，簽定率低于90%，可能由于各單位報(bào)送數(shù)據(jù)的誤差，也有可能是新招用人員在一個(gè)月內(nèi)還沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。本年度新招用人員簽訂勞動(dòng)合同數(shù)3347人，本年度終止解除勞動(dòng)合同人數(shù)1773人，新簽人數(shù)多于解除人數(shù)，用工總體穩(wěn)定。其中簽訂固定期限勞動(dòng)合同人數(shù)為36917人、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同人數(shù)4953人、以完成一定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同人數(shù)為1490人。由此可知，我市簽訂的勞動(dòng)合同類(lèi)型仍以傳統(tǒng)型的固定期限勞動(dòng)合同為主。

三、工時(shí)、工資和社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況

我市用工單位絕大多數(shù)實(shí)行的是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)的只有274家、不定時(shí)工作制的32家。已休本年度年休假人數(shù)4602人，只占總?cè)藬?shù)的9.3%，可見(jiàn)雖然年休假的相關(guān)條例出臺(tái)已有八、九年了，但要使用工單位真正的貫徹執(zhí)行還有很長(zhǎng)的路要走。

此次統(tǒng)計(jì)的我市人均月工資是3438.3元，工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下人數(shù)為5963人、在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上至3500元人數(shù)23568人、在3500元以上至5000元人數(shù)9661人、在5000元以上人數(shù)5299人，所占比重分別為13.4%、52.9%、21.7%、12%，工資在3500元以下的人員占到了66.3%,也就是說(shuō)年人均工資在42000元以下的占了大多數(shù)。

五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方面：參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為41273人、38825人、37415人、38183人、39668人，所占總?cè)藬?shù)的比重分別為83.6%、78.6%、75.8%、77.4%、80.4%。造成參保比率不高的原因，主要是大部分私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的法律意識(shí)不強(qiáng)，而新一代的年輕打工者參保意識(shí)也淡薄，寧可到手多拿一點(diǎn)工資也不愿再繳扣個(gè)人應(yīng)繳的部分。另外還有不少農(nóng)村勞動(dòng)力原來(lái)都辦有農(nóng)?；蛘咴诒徽鞯剞r(nóng)民保障政策中已享受了其它保障待遇，在新的用人單位中不愿再參?；蜣D(zhuǎn)保。

四、部分一級(jí)網(wǎng)格的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

以下分別對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、寶華鎮(zhèn)和華陽(yáng)街道三個(gè)網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)此次書(shū)面審查共167戶(hù)，占總數(shù)的15.4%；從業(yè)人員共12783人，占總數(shù)的25.9%。單位類(lèi)型主要集中在私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資合資企業(yè)，分別為115戶(hù)、20戶(hù)、11戶(hù)，從業(yè)人員數(shù)分別為5277人、4039人、1267人。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)港澳臺(tái)商、外資企業(yè)相對(duì)多一些，占本轄區(qū)內(nèi)書(shū)審單位的18.6%，但用工人數(shù)卻占到了41.5%，主要是因?yàn)檫@部分企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型用工企業(yè)，結(jié)合我市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)日常接待投訴舉報(bào)的情形來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)企業(yè)的勞資糾紛也較多，這或多或少與這些單位自身勞資管理不規(guī)范，內(nèi)部矛盾化解能力差有關(guān)。

寶華鎮(zhèn)此次書(shū)面審查共41戶(hù)，從業(yè)人員共2112人。單位類(lèi)型以私營(yíng)企業(yè)為主，港澳臺(tái)商投資企業(yè)1戶(hù)、外商投資合資企業(yè)2戶(hù)。與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相比，寶華鎮(zhèn)的用人單位數(shù)量、用工人數(shù)明顯比開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)少，這可能主要與寶華鎮(zhèn)的地理位置有關(guān)，其與南京接壤，主要發(fā)展方向在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，從這兩年寶華的房?jī)r(jià)及建筑領(lǐng)域的勞資糾紛多發(fā)上就能看出來(lái)。

華陽(yáng)街道書(shū)面審查60戶(hù)，從業(yè)人員2915人。其中私營(yíng)企業(yè)43戶(hù)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)1戶(hù)。用人單位數(shù)量明顯比去年減少，主要是因?yàn)樵A陽(yáng)街道下用工單位較多的石獅村、杜家山村行政區(qū)劃入開(kāi)發(fā)區(qū)管轄造成，該網(wǎng)格投訴舉報(bào)案件多發(fā)生于服裝加工類(lèi)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中。

五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

1、省網(wǎng)站書(shū)面審查前期準(zhǔn)備工作沒(méi)做好

今年書(shū)面審查工作開(kāi)始時(shí)，省網(wǎng)站還沒(méi)做好前期準(zhǔn)備工作，這對(duì)省下屬機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查工作的開(kāi)展帶來(lái)很大的不便，主要集中在事業(yè)單位的書(shū)審上，雖然各事業(yè)單位都愿意自己在外網(wǎng)申報(bào)，但往往由于去年使用的是組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)注冊(cè)的，但今年用社會(huì)信用代碼證號(hào)注冊(cè)卻注冊(cè)不了，造成了各申報(bào)單位的不滿(mǎn)。另外對(duì)于沒(méi)有社會(huì)信用代碼證號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)是沒(méi)有辦法在外網(wǎng)申報(bào)的。此外，省網(wǎng)站的書(shū)面審查只是錄入用人單位的基本情況，不包括用人單位的職工基本信息情況，這對(duì)于大數(shù)據(jù)的采集及統(tǒng)計(jì)分析很不方便。建議上級(jí)管理部門(mén)在書(shū)面審查工作開(kāi)始前早做準(zhǔn)備工作，并將單位職工信息早日納入外網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)。

2、數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確

因勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)庫(kù)中對(duì)原來(lái)導(dǎo)入的無(wú)用及重名企業(yè)沒(méi)有清理完全的原因，現(xiàn)有很多企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，但數(shù)據(jù)庫(kù)中仍然有這類(lèi)企業(yè)，導(dǎo)致我市數(shù)據(jù)庫(kù)中單位數(shù)量雖多，但實(shí)際用人單位數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于庫(kù)中的數(shù)量。建議省監(jiān)察總隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中各市的用人單位進(jìn)行清理，將無(wú)用的、重名的、歇業(yè)的企業(yè)進(jìn)行清理。另外今年書(shū)審系統(tǒng)更新后，造成錄入有誤的單位，各地下屬機(jī)構(gòu)沒(méi)有刪除的權(quán)限，只好將錯(cuò)就錯(cuò)，這必然也造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，建議將刪除權(quán)限仍舊授權(quán)給各地。

3、建議盡快建立省級(jí)統(tǒng)一的失信企業(yè)庫(kù)，并與書(shū)面審查及監(jiān)察辦案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

近年來(lái)，我市不少勞動(dòng)密集型的企業(yè)隨著用人成本的增加，不得不減少用工數(shù)量。一些小型服裝類(lèi)行業(yè)紛紛出現(xiàn)倒閉、關(guān)門(mén)甚至老板欠薪逃逸的現(xiàn)象。原來(lái)只有在年底才發(fā)生的集體性、群體性案件，平時(shí)就沒(méi)有中斷過(guò)，幾乎每月都在發(fā)生。特別是對(duì)于欠薪企業(yè)，如只是通過(guò)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法手段來(lái)處理，程序上不僅繁瑣而且也很慢，不少用人單位往往拖延時(shí)間，不利于維護(hù)勞動(dòng)者的利益。建議由省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)建立統(tǒng)一的失信企業(yè)庫(kù)，在省勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)模塊并授權(quán)各市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)將書(shū)面審查中發(fā)現(xiàn)的、以及在日常投訴舉報(bào)中查處的失信企業(yè)錄入庫(kù)中，然后在省網(wǎng)站公示，建立嚴(yán)重欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，將規(guī)定落到實(shí)處，真正起到懲戒的作用。

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