無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的爭議，長期以來一直是勞動(dòng)爭議案件處理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。從國家的立法層面來看，趨向于將社保爭議納入勞動(dòng)爭議司法受案范圍；然而從司法實(shí)踐來看，基本上又不將社會(huì)保險(xiǎn)爭議納入勞動(dòng)爭議司法受案范圍。特別是在司法實(shí)踐中，對(duì)相似的社會(huì)保險(xiǎn)爭議案件各地作法不一，進(jìn)而引起法律適用上的混亂，同時(shí)同類案件審理結(jié)果不一致，也嚴(yán)重影響到司法的統(tǒng)一性及權(quán)威性。

一、主要觀點(diǎn)

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)爭議的司法受案范圍，目前主要存在兩種觀點(diǎn)：

否定說認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)爭議納入勞動(dòng)爭議的司法受案范圍。依據(jù)是：《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭議，適用本法：因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議。因此該觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)爭議屬于司法受案范圍，勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)和人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

肯定說認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)爭議納入勞動(dòng)爭議的司法受案范圍。依據(jù)是：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。該觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)爭議屬于行政爭議范疇，產(chǎn)生爭議后應(yīng)通過行政救濟(jì)途徑解決。

筆者認(rèn)為，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)爭議是否屬于勞動(dòng)爭議司法受案范圍，不能一概而論。原因在于：從爭議主體看，社會(huì)保險(xiǎn)爭議涉及三方當(dāng)事人，即勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；從爭議類型看，社會(huì)保險(xiǎn)爭議可分為繳費(fèi)爭議、發(fā)放爭議和待遇爭議；從法律關(guān)系看，社會(huì)保險(xiǎn)爭議涉及兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，即一種是用人單位與勞動(dòng)者之間的民事法律關(guān)系，另一種是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位之間的行政法律關(guān)系。所以，社會(huì)保險(xiǎn)爭議是否屬于勞動(dòng)爭議司法受案范圍，需要視具體爭議類型而定。

二、區(qū)分爭議確定管轄

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)爭議的不同法律性質(zhì)，對(duì)其爭議類型作出相應(yīng)劃分后，再確定不同爭議的管轄主體。

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)爭議

該爭議是指勞動(dòng)者、用人單位與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因未繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等所產(chǎn)生的爭議。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十一條、第六十二條、第六十三條第一款之規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額；繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。另根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條、第二十六條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

從法律關(guān)系上分析，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是國家行政法規(guī)規(guī)定的一種強(qiáng)制性行政義務(wù)，反映的是國家社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門與繳費(fèi)義務(wù)主體之間的一種管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動(dòng)爭議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，違反的是行政管理法，損害的不僅是勞動(dòng)者的利益，還損害了國家的利益，即整個(gè)社會(huì)保障制度。參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是征繳范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納，用人單位和勞動(dòng)者只有參加和繳納的義務(wù)，而沒有放棄的權(quán)利。由于所涉及的法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)由行政法調(diào)整，不屬于勞動(dòng)爭議的司法受理范圍，該類爭議應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征繳機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障行政部門處理。

社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)放爭議

此類爭議是勞動(dòng)者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)所產(chǎn)生的爭議。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》第二條、第六條第一款之規(guī)定，本辦法所稱的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律 、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭議。有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的；認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。

該類爭議的主體，一方是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，另一方是勞動(dòng)者，二者之間不是平等主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從法律關(guān)系講，依然是勞動(dòng)者就社會(huì)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所形成的行政法律關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容也屬于行政管理范疇。保險(xiǎn)金的發(fā)放或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付及調(diào)整屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺履行的法定職責(zé)，這個(gè)職責(zé)屬于行政法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的職責(zé)，如果產(chǎn)生糾紛，屬于行政案件，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議，司法機(jī)構(gòu)不宜將此類爭議作為勞動(dòng)爭議案件處理。

社會(huì)保險(xiǎn)待遇爭議

廣義的社會(huì)保險(xiǎn)待遇爭議，包括因社會(huì)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放、支付及調(diào)整而引起的勞動(dòng)者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的爭議，以及因用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)而導(dǎo)致勞動(dòng)者遭受工傷待遇、失業(yè)待遇、生育待遇、養(yǎng)老待遇以及醫(yī)療待遇損失而引起的爭議。狹義的社會(huì)保險(xiǎn)待遇爭議僅指后者，即社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失爭議，又可稱之為社會(huì)保險(xiǎn)賠償爭議。此處所指為狹義社會(huì)保險(xiǎn)待遇爭議。筆者認(rèn)為，如果因用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)而導(dǎo)致勞動(dòng)者具體損失的，勞動(dòng)者要求具體待遇的糾紛應(yīng)屬于勞動(dòng)爭議的司法受案范圍。

之所以將此類爭議納入勞動(dòng)爭議的司法受案范圍，一方面是由于在用人單位未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，國家有關(guān)規(guī)定已明確將上述社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付義務(wù)轉(zhuǎn)向用人單位，如《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第二款規(guī)定，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。另一方面，從爭議主體和法律關(guān)系來看，此類爭議僅限于勞動(dòng)者與用人單位之間，雙方是平等主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于私法關(guān)系，即民事法律關(guān)系。從最高人民法院的有關(guān)司法解釋看，也傾向于將此類爭議納入司法受案范圍，如《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。

三、結(jié)束語

從上面的論述可以看出，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)爭議和發(fā)放爭議的處理，從本質(zhì)上講，屬于行政權(quán)干預(yù)的范疇；對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)待遇爭議的處理，從本質(zhì)上講，屬于司法權(quán)干預(yù)的范疇。行政權(quán)與司法權(quán)最主要的區(qū)別在于：行政權(quán)具有主動(dòng)性，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程當(dāng)中，需要積極主動(dòng)地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行維護(hù)和分配，防止公共利益受到侵犯；而司法權(quán)具有被動(dòng)性，司法機(jī)關(guān)既不能主動(dòng)尋找案源，也不能拒絕裁判案件，否則即有可能成為某一方利益的代言人而在裁決過程當(dāng)中失去被動(dòng)性、中立性。通過區(qū)分社會(huì)保險(xiǎn)爭議中的民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，將社會(huì)保險(xiǎn)爭議按不同類型區(qū)分對(duì)待，能夠有效避免了司法權(quán)與行政權(quán)的沖突。既節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，也有利于對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益做到及時(shí)有效的保護(hù)。

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