無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):行政復(fù)議和行政訴訟工作是倒逼政府提升依法行政水平、推動(dòng)法治政府建設(shè)的強(qiáng)力抓手，對(duì)化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)郫縣人社局行政復(fù)議和行政訴訟現(xiàn)狀的調(diào)研分析，并結(jié)合到法院的走訪情況，就進(jìn)一步降低行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生率和敗訴率談幾點(diǎn)對(duì)策思考。

一、郫縣人社局推進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟工作的探索實(shí)踐

近年來(lái)，郫縣人社局行政復(fù)議和行政訴訟量激增，2014年達(dá)到歷史最高峰。2011年收到被行政復(fù)議案件7個(gè)，被行政訴訟案件7個(gè)；2012年收到被行政復(fù)議案件5個(gè)，被行政訴訟案件4個(gè)；2013年收到被行政復(fù)議案件4個(gè)，被行政訴訟案件2個(gè)；2014年收到被行政復(fù)議案件8個(gè)，被行政訴訟案件8個(gè)；2015年收到被行政復(fù)議案件0個(gè)，被行政訴訟案件2個(gè)。其中，90%的案件都是由于當(dāng)事人不服工傷認(rèn)定決定而引發(fā)的，其余案件主要涉及職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的和非行政許可等方面問(wèn)題。

強(qiáng)化組織建設(shè)

聘請(qǐng)法律顧問(wèn)作為被訴行政復(fù)議、訴訟的代理人，行政訴訟案件一律由領(lǐng)導(dǎo)依法出庭參加應(yīng)訴；加強(qiáng)事前監(jiān)管，所有重大、疑難、復(fù)雜案件需經(jīng)政策法規(guī)科和法律顧問(wèn)進(jìn)行政策把關(guān)，預(yù)防發(fā)生一些不必要的復(fù)議和訴訟；創(chuàng)新工作機(jī)制，先后與郫縣人民法院、郫縣公安局建立行政司法信息共享，充分發(fā)揮了人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴在引導(dǎo)工傷認(rèn)定、監(jiān)督勞動(dòng)用工行為、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、化解撥付糾紛、依法行政審批等工作中的重要作用。

創(chuàng)新工作方法

建立完善集體會(huì)商制，將調(diào)解機(jī)制引入行政訴訟案件，既降低了雙方糾紛成本，又有效解決了行政訴訟爭(zhēng)議。行政訴訟案件發(fā)生后，首先由政策法規(guī)科召集涉及科室對(duì)案情進(jìn)行分析，找準(zhǔn)案件切入點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)方案，先行開展行政調(diào)解，而非直接請(qǐng)律師走打官司。引入調(diào)解機(jī)制后，2015年的行政復(fù)議和行政訴訟案件從2014年的8個(gè)案件降低到了0個(gè)，而被行政訴訟案件從2014年的8個(gè)降低到2個(gè)，其中成功調(diào)解并撤銷行政訴訟1件。

優(yōu)化辦事流程

制定出臺(tái)《郫縣人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)12個(gè)科室辦理的82個(gè)行政事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、申辦所需材料、行使主體、辦理時(shí)限進(jìn)行逐一梳理，從源頭上控制和減少被訴行政案件的發(fā)生。

二、行政復(fù)議、行政訴訟案件高發(fā)背后存在的問(wèn)題

依法行政意識(shí)不強(qiáng)

一是部分行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員依法行政觀念和意識(shí)不強(qiáng)，某些行政決定未經(jīng)反復(fù)考量和實(shí)地調(diào)查取證，隨意性大，加上程序上的不合法、文書用詞上的不嚴(yán)謹(jǐn)，都成為當(dāng)事方在復(fù)議訴訟中攻擊被訴行政部門的有利武器。二是部分工作人員辦理業(yè)務(wù)時(shí)，行為和態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，極容易造成與當(dāng)事人的矛盾糾紛，進(jìn)而引起不必要的行政復(fù)議或者行政訴訟。三是發(fā)生行政復(fù)議、訴訟科室的負(fù)責(zé)人員對(duì)案件重視程度不夠，與代理律師溝通不到位，致使律師對(duì)案情掌握度不夠，判斷不清，在案件審理過(guò)程中未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

執(zhí)法辦案流程不規(guī)范

引起復(fù)議和訴訟的案件主要集中在行政確認(rèn)、審批、撥付等具體行政行為上，而同類復(fù)議、訴訟案件的發(fā)案原因也基本類似，特別是工傷認(rèn)定這一類行政確認(rèn)案件。一是在核查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料時(shí)缺乏主動(dòng)調(diào)查，對(duì)于證據(jù)材料間的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性缺乏論證。二是被訴行政案卷裝訂歸檔不規(guī)范，致使法院審理案件過(guò)程中對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序是否合法產(chǎn)生疑問(wèn)。就2014年余某某對(duì)工傷認(rèn)定不服引發(fā)的行政訴訟案來(lái)說(shuō)，該工傷案卷存在材料裝訂不全和順序錯(cuò)誤的情況，致使案卷中整個(gè)案情混亂不清，有程序不合法的嫌疑，給對(duì)方律師留下攻擊漏洞，也使法官在庭審過(guò)程中對(duì)案件理解出現(xiàn)偏差，從而產(chǎn)生敗訴。三是缺乏對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，辦案流程不規(guī)范。如：某工傷行政訴訟案中，單位方提出對(duì)第一次工傷申請(qǐng)書進(jìn)行撤銷的申請(qǐng)，而具體行政部門卻未就該申請(qǐng)做出是否同意撤銷的書面意見(jiàn)，同時(shí)接收該用人單位提交的第二份工傷認(rèn)定申請(qǐng)書，且未填寫第二次受理的決定書和回執(zhí)，更未及時(shí)告知工傷當(dāng)事人變更情況，致使當(dāng)事人不服，以其未獲得相應(yīng)的知情權(quán)為由提起行政訴訟。

行政相對(duì)人借維權(quán)來(lái)達(dá)到自身目的

一是當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)被拒或辦理結(jié)果未達(dá)到其預(yù)期，企圖通過(guò)復(fù)議、訴訟給予作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)以壓力，以達(dá)到其最終目的；二是部分當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中把自身的情況和某項(xiàng)法律法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)接，便認(rèn)為其符合某項(xiàng)法律法規(guī)政策規(guī)定的范疇，卻不認(rèn)真分析自身實(shí)際情況，盲目以復(fù)議、訴訟的形式來(lái)維權(quán)；三是由于某些具體行政行為的作出使用人單位與勞動(dòng)者之間產(chǎn)生較大利益紛爭(zhēng)，一方為爭(zhēng)奪更大的利益或時(shí)間，會(huì)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)復(fù)議、訴訟達(dá)到自己的目的。

三、減少行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生的對(duì)策思考

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，從源頭上化解矛盾

一是健全行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制作為行政決策的必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。二是完善法律顧問(wèn)制度。重大決策、重大合同要征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。三是加強(qiáng)行政調(diào)解、和解在化解行政爭(zhēng)議中的運(yùn)用，特別是在工傷認(rèn)定糾紛案件中。四是規(guī)范行政案卷的歸檔裝訂。嚴(yán)格按照案卷檔案裝訂的要求來(lái)制作檔案，積極開展行政案卷交叉評(píng)查工作，盡量避免辦案文書和辦案程序不合法的情況發(fā)生。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高依法行政的能力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法、法制講座、依法行政專題研討等形式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高其運(yùn)用法律手段和法治思維來(lái)處理行政事務(wù)的能力。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，嚴(yán)格按照《行政訴訟法》的要求出庭應(yīng)訴，不能出庭的要說(shuō)明原因,并做好登記備案。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平

一是要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)法制培訓(xùn)、法律講座、內(nèi)部討論等方式提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律的理解和運(yùn)用的能力以應(yīng)對(duì)各類案件，努力提升人員業(yè)務(wù)能力水平；二是端正行政執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，樹立行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待執(zhí)法事務(wù)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為；三是進(jìn)一步探索聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作，有效整合執(zhí)法監(jiān)管力量，將監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，從源頭上進(jìn)行預(yù)防。

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