無憂保工傷保險早報:農民工群體是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。山東省威海市文登區(qū)歷來高度重視農民工工作，始終堅持以人為本的思路，著力改善就業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質量，充分發(fā)揮農民工這一生產力要素的主體能動作用，實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展和農民工就業(yè)的雙贏，該區(qū)先后獲得全國農民工工作先進集體、山東省農村勞動力轉移工作先進縣、山東省就業(yè)再就業(yè)工作先進集體等榮譽稱號，多人次受到國務院表彰。

以興業(yè)為綱，強化政府對農民工工作的主導作用

文登地處山東半島東部，是我國第一個戰(zhàn)略性海洋產業(yè)綜合實驗區(qū)山東半島藍色經濟區(qū)三大核心區(qū)域之一，經濟發(fā)展較快，外來務工人員占全區(qū)就業(yè)人口的近1/3，充分發(fā)揮農民工這一群體的作用，對推動經濟社會發(fā)展意義重大。文登區(qū)從發(fā)展的大局出發(fā)，從三方面入手，強化政府主導作用，形成了完善的農民工服務工作體系。

在工作機制上，成立農民工工作領導小組及辦公室，強化工作措施，構建起了協(xié)調聯(lián)動的組織領導體系。把農民工工作列入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內容，成立了由政府主要領導任組長，人社、財政、公安、建設、教育、農業(yè)、房管、稅務、工商、銀行等有關部門主要負責人為成員的農民工工作協(xié)調領導小組，切實加強對農民工工作的組織領導。堅持把每月的第一個工作日作為農民工懇談日，按行業(yè)、企業(yè)、輸出地等，分別組織農民工代表進行座談交流、問計問需，把農民工的要求作為工作努力方向，實行聯(lián)席會議、日常督查和考核評估三位一體，幫助解決實際困難和問題，打造政府主導、企業(yè)支持、兩地共助的新型服務模式，有效促進了各項工作開展。

在服務平臺上，打造半小時就業(yè)服務圈，推動服務向基層下沉，構建起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。在城區(qū)，投資2000余萬元，整合與農民工有關的各類公共服務資源，設立文登區(qū)農民工服務中心，由12個相關部門派員進駐辦公，與人力資源市場、公安指揮中心、建設工程監(jiān)督管理處、區(qū)長公開電話等部門實行信息互聯(lián)共享，打造了農民工求職、維權、居家等一站式綜合管理服務平臺。在鎮(zhèn)辦，將與農民工有關的各個職能部門業(yè)務認真分析，將適合下放的69項基礎性業(yè)務下沉，在每個鎮(zhèn)辦便民服務大廳設立專門窗口，及時跟蹤掌握轄區(qū)農村和外來新增勞動力的就業(yè)、生活動向，健全完善勞動力信息資源庫，為農民工提供就業(yè)咨詢、教育服務、維權援助、勞動人事檔案管理等一系列服務。在村居，選擇農民工比較集中的村、社區(qū)，設立了39家農民工綜合服務站，打通服務最后一公里。

在制度保障上，嚴格落實上級相關政策，切實維護農民工權益，構建起了全面保障的政策服務體系。對各級出臺的農民工服務政策，都第一時間不打折扣地宣傳落實到位，并結合文登實際出臺了《關于進一步優(yōu)化人才用工環(huán)境的意見》、《關于建立建筑行業(yè)農民工工資支付保障金制度》等一系列扶持政策，每年財政投入1億多元，專項用于農民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務。同時，深化戶籍制度、農村土地和城市住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，取消了各種針對農村和外來務工人員的就業(yè)限制，建立了統(tǒng)一的招用工備案和保障制度、統(tǒng)一的工資待遇和培訓就業(yè)制度，實現(xiàn)了農民工統(tǒng)籌、平等就業(yè)。

以就業(yè)為基，搭建農民工工作發(fā)展的有效載體

就業(yè)是農民工這一群體最大、最基本的需求。文登積極順應產業(yè)轉型、同城發(fā)展的新形勢，著力搭建載體平臺，廣泛開展技能培訓，為農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊空間和舞臺。

一是圍繞產業(yè)轉調促就業(yè)。結合推進文登汽車及零部件、機電工具、工藝家紡三大主導產業(yè)技改升級，以及新材料、新能源、新醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展，依托威海市文登區(qū)技師學院，深入實施農民工3年三項行動計劃，大力推行企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單的技能培訓模式，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，使勞動者至少掌握初級以上職業(yè)技能，以技能的提升有效促進農民工實現(xiàn)高質量就業(yè)。自2014年以來，全區(qū)已有9300多名農民工通過金藍領技能提升培訓，成為企業(yè)一線的高技能人才和中層以上技術骨干。依托我區(qū)在西洋參、皮草、蔬菜、果業(yè)等特色種養(yǎng)業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培植壯大產業(yè)龍頭，積極創(chuàng)辦專業(yè)合作社，3萬多名農村勞動力實現(xiàn)了產業(yè)內部轉移就業(yè)，還為外來務工人員提供了大量的就業(yè)崗位。

二是圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。認真落實上級關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關部署，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)產業(yè)園的輻射帶動作用，深入開展創(chuàng)業(yè)助推1+3和創(chuàng)業(yè)指導專家志愿服務活動，推行互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)知識+模擬實踐+實際操作+跟蹤扶持四級創(chuàng)業(yè)實訓培訓模式，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、專家指導、創(chuàng)業(yè)培訓、市場拓展、成果展示等全方位、全過程跟蹤服務，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新高潮。文登創(chuàng)業(yè)孵化基地獲批省級師范創(chuàng)業(yè)孵化基地，全區(qū)3家創(chuàng)業(yè)孵化基地已簽約入駐各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)190多家，5大創(chuàng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)3200多家，直接帶動就業(yè)3.7萬人；僅2015年，全區(qū)就落實小額貸款6000多萬元，新增市場主體5300多戶，吸納帶動就業(yè)1.8萬多人。

三是圍繞同城發(fā)展促就業(yè)。搶抓文登撤市設區(qū)的有利時機，大力推進同城化發(fā)展，進一步加快農民工市民化進程。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，在建設大型社農村社區(qū)的同時，加大轉移培訓力度，全面推進就業(yè)培訓下基層五進活動，將所有失地農民、有就業(yè)愿望和能力的農村勞動力全部納入免費就業(yè)培訓保障范圍，因地制宜開展了園林綠化、市政設施維護、果蔬藥材種植、特種毛皮動物和海珍品養(yǎng)殖、餐飲養(yǎng)老等技能培訓，引導他們盡快實現(xiàn)由農民到職工、農村居民向城鄉(xiāng)居民的轉變，年轉移本地農村富余勞動力8000余人。依托中韓自貿區(qū)建設，大力發(fā)展商貿物流、電子商務等服務業(yè)，吸納農民工等大規(guī)模群體就業(yè)，特別是積極發(fā)展農村電子商務，引進阿里巴巴設立農村淘寶縣級服務中心，建設100個村級服務站，讓更多農民從電商產業(yè)發(fā)展中找到了就業(yè)機會。

以樂業(yè)為本，維護農民工的各項合法權益

為全面維護農民工合法權益，營造和睦融洽、極具競爭力的用工環(huán)境，文登區(qū)完善一系列制度政策，切實讓農民工在文登安居樂業(yè)。

織牢大保障體系。積極推進完善城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、住房等公共服務體系，全方位保障農民工的市民權益，讓農民工共享發(fā)展成果。特別是在社會保障領域，文登區(qū)在全國率先實施改革，2012年即完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并，2013年又實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農合的制度整合，并健全完善大額醫(yī)療補助和居民大病保險制度，形成了城鄉(xiāng)一體的社會保險制度體系，為農民工在城鄉(xiāng)之間、保險制度之間的自由流動轉移提供了政策便利。同時，早在2001年就將職業(yè)安全風險較大的建筑、礦山、機械制造等行業(yè)從業(yè)農民工全部納入到工傷保險范圍，目前全區(qū)農民工各項社會保險參保率達到85%以上。

暢通大維權渠道。為方便農民工維護自身勞動權益，領導小組辦公室將信訪部門的投訴咨詢，人社部門的勞動監(jiān)察查處、勞動爭議調解仲裁，公安部門的惡意欠薪追逃，人民法院的勞動爭議裁決、惡意欠薪判決等維權環(huán)節(jié)緊密銜接，實行信息共享、協(xié)調聯(lián)動，打造無縫銜接的農民工維權綠色通道，及時便捷地化解勞動爭議糾紛，有效降低了農民工維權成本。將維權服務關口下移前置，穩(wěn)步推進勞動保障監(jiān)察網格化和網絡化管理和勞動爭議仲裁基層調解組織建設，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)四級網絡體系，近40%的農民工簡單勞動爭議在基層化解。近三年，全區(qū)累計查處了農民工集體爭議糾紛112起，挽回直接經濟損失3400多萬元，有效保護了農民工群體的合法權益。

營造大和諧環(huán)境。要讓農民工長久地留在文登、安家立業(yè)，關鍵是要有和睦融洽、極具競爭力的用工環(huán)境。堅持開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，每年組織召開企業(yè)用工經驗交流和現(xiàn)場觀摩會，引導企業(yè)樹立農民工是企業(yè)最寶貴資源的發(fā)展觀念，鼓勵企業(yè)在加薪、升職、評先選優(yōu)等方面向農民工群體傾斜，全區(qū)累計有2350名農民工得到提拔，進入了企業(yè)管理領導層，有2.6萬名農民工被評為先進工作者、工會代表，有30多人被推薦當選各級人大代表、政協(xié)委員，代表農民工群體建言發(fā)聲、參政議政。企業(yè)在關心職工生活上舍得投入，不但配備了圖書閱覽室、臺球室、健身房、籃球場等設施，還定期舉行形式多樣的文化體育活動豐富職工的精神生活；90%的企業(yè)還形成了定期走訪外地職工家庭制度，逢年過節(jié)組織專人到職工家中慰問，主動幫助解決生產生活實際困難。據統(tǒng)計，文登區(qū)外來農民工節(jié)后返崗率常年保持在93%以上，來文工作5年以上的外來農民工基本都會選擇在文登買房安家、扎根落戶，對文登的認同歸屬感不斷增強。

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