無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):B公司屬于餐飲行業(yè)，有員工200余人，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，在整個(gè)參保大環(huán)境的影響下，B公司認(rèn)識(shí)到不參加社會(huì)保險(xiǎn)是不行的，但B公司認(rèn)為強(qiáng)制所有員工參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致不愿意參保職工的抵制和人才流失，考慮到餐飲行業(yè)也容易出現(xiàn)事故，于是，B公司對(duì)員工進(jìn)行分類(lèi)，將所有職工只參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)那些有參保意愿的職工在單位工作試用期以后參加除工傷保險(xiǎn)以外四險(xiǎn)，對(duì)那些不愿參加除工傷保險(xiǎn)以外四險(xiǎn)的職工在簽訂一份《不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)》后每月給予200-300元不等的社保補(bǔ)貼。2011年10月1日周某入職B公司，周某簽訂了勞動(dòng)合同，在B公司了解到，參加社保每月個(gè)人要繳納好幾百元，為省錢(qián)，她主動(dòng)簽訂了一份《不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)》，該申請(qǐng)書(shū)載明本人不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，特此聲明。入職之后每月還得到了200元的社保補(bǔ)貼。2014年9月，周某因與業(yè)務(wù)主管就工作安排鬧矛盾憤而辭職，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁請(qǐng)求，支付未參失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)賠償8600余元,同時(shí)向監(jiān)察大隊(duì)投訴，要求B公司為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審理后作出裁決，認(rèn)定B公司未為其參齊社會(huì)保險(xiǎn)屬于違法，應(yīng)依法向周某支付失業(yè)保險(xiǎn)賠償8694元。B公司不服，向人民法院提起訴訟，人民法院主持雙方調(diào)解，B公司支付未參失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)賠償8694元。當(dāng)?shù)乇O(jiān)察大隊(duì)認(rèn)定B公司未為其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于違法，責(zé)令B公司為周某補(bǔ)繳其在B公司2011年10月-2014年9月工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

B公司出示了周某簽名的《不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)》，認(rèn)為未參加除工傷外的其余四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)完全是由于周某的原因，公司不應(yīng)該對(duì)其支付賠償。周某承認(rèn)《不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)》的真實(shí)性，但認(rèn)為公司不為其參保的原因是由于B公司的管理不規(guī)范，同時(shí)公司補(bǔ)貼的社保補(bǔ)貼太少，目的是公司為了省錢(qián)蒙蔽了她，因此未參保的實(shí)質(zhì)原因還在于B公司。本案的焦點(diǎn)在于：公司未為周某參保這一事實(shí)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任在哪一方？2011年10-2012年9月這段時(shí)間的未參保周某可以主張嗎？B公司能否討還當(dāng)初發(fā)給周某的社保補(bǔ)貼？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)是周某的故意行為，B公司不但為其他員工都參加了社會(huì)保險(xiǎn)，而且也要求周某參加社會(huì)保險(xiǎn)。周某在《不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)》上寫(xiě)道：本人不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，特此聲明。就真實(shí)地表明是周某本人不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)而不是單位不為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，因此，B公司并不存在過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)該支付未參失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)賠償；現(xiàn)周某離職后要求單位為其補(bǔ)繳其在B公司2011年10月-2014年9月工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)其2011年10-2012年9月這段時(shí)間的參保主張不予支持，理由是依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條　違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在２年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再查處。周某在2014年9月離職，往前追溯2年，單位只應(yīng)該為其補(bǔ)繳其在B公司2012年10月-2014年9月工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。既然B單位要為周某補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)初發(fā)給周某的社保補(bǔ)貼自然也應(yīng)該返還給B公司。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，《勞動(dòng)法》七十二條明確規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)，既然社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，那么就不能因?yàn)槁毠け救瞬辉敢鈪⒈６砻饔萌藛挝痪涂刹槐M參保義務(wù)，可見(jiàn)，用人單位為職工參保不以職工意志為轉(zhuǎn)移，具有參保的強(qiáng)制性。如果實(shí)際中職工本人不愿意參保也不同意繳納社會(huì)保險(xiǎn)中個(gè)人部分的，用人單位只能書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有其他第三種選擇。同時(shí)，《重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》中明確規(guī)定單位未按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，或者單位因欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在限期一年內(nèi)仍未繳清欠費(fèi)，造成失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，單位應(yīng)比照失業(yè)人員工作年限應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金的120%予以賠償。所以，本案中，不論B公司如何證明是周某不愿意參保，如何證明周某簽訂的《不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)》屬實(shí)且為其本人所簽訂，但都不會(huì)影響本案的裁決。

在周某要求B公司為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的處理上，2011年10月1日周某入職B公司，B公司從2011年10月開(kāi)始未為其參保，雖然周某是在2014年9月才向監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行舉報(bào)和投訴，從表面上看，她舉報(bào)和投訴的未參保時(shí)間段中2011年10月-2012年9月這一期間屬于2014年9月往前追溯的2年以外時(shí)間段，但實(shí)質(zhì)上，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在２年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再查處。中的2年應(yīng)該是從用人單位B公司最后一次違法行為終了之日起計(jì)算，對(duì)周某來(lái)說(shuō)，B公司的最后一次違法行為發(fā)生時(shí)間為2014年9月，也就是說(shuō)，從2014年9月開(kāi)始后的2年內(nèi)，周某要求B公司為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的舉報(bào)和投訴，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)均應(yīng)當(dāng)受理，所以，監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)責(zé)令B公司從2011年10月開(kāi)始為周某參保，履行補(bǔ)繳手續(xù)。

B公司當(dāng)初發(fā)給周某的社保補(bǔ)貼是在每月工資發(fā)放時(shí)一同發(fā)放的，雖然名義稱(chēng)呼上是社保補(bǔ)貼，但由于社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，而且社保個(gè)人部分應(yīng)由職工個(gè)人繳納，發(fā)放的社保補(bǔ)貼也可理解成單位對(duì)職工繳納社保個(gè)人部分的補(bǔ)貼，所以B公司要求周某返還當(dāng)初發(fā)放的社保補(bǔ)貼不予支持，建議其走司法途徑。

筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)。無(wú)論周某簽訂的《不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)》如何載明其本人不愿意參保，B公司都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，賠償失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用和為其補(bǔ)繳工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)就是理所當(dāng)然的，不予支持B公司要求周某返還當(dāng)初發(fā)放的社保補(bǔ)貼也是合理的。

單位未為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)是常見(jiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。如何處理具體的案例，應(yīng)把握以下要點(diǎn)和情形。

一、社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，不以職工愿意參保與否為前提

《勞動(dòng)法》七十二條明確規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)?？梢?jiàn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)，同樣也是勞動(dòng)者的法定義務(wù)。正是由于社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，是用人單位的法定義務(wù)，對(duì)于具體企業(yè)而言，不管企業(yè)不愿意為職工參保還是職工本人不愿意參保，這都是法律所不允許的，同時(shí)，企業(yè)不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)還存在許多法律風(fēng)險(xiǎn)： 1、需要補(bǔ)交及繳納滯納金。如果企業(yè)不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工可以向社保機(jī)構(gòu)投訴或提起勞動(dòng)仲裁要求企業(yè)補(bǔ)交?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第13條規(guī)定：繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。 2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！秳趧?dòng)合同法》第38條規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；因此如果企業(yè)沒(méi)有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工可以此為理由與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，并有權(quán)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第46條第一款向企業(yè)主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 3、賠償損失。根據(jù)最高院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第一條規(guī)定：勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理。如果企業(yè)沒(méi)有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致員工醫(yī)療、工傷或養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的損失，企業(yè)需要對(duì)員工的損失進(jìn)行賠償。

二、 舉報(bào)和投訴用人單位不為職工參保的時(shí)限條件

舉報(bào)和投訴用人單位不為職工參保的時(shí)限條件,在實(shí)踐中，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條的規(guī)定，可分以下情況處理：1、在用人單位存續(xù)期間，對(duì)于針對(duì)用人單位不為勞動(dòng)者參保申報(bào)的舉報(bào)和投訴，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)依法受理，并對(duì)其按規(guī)定應(yīng)參加的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，從其按規(guī)定應(yīng)參保之日起作出處理決定。2、在用人單位存續(xù)期間，對(duì)于針對(duì)用人單位不為勞動(dòng)者參保申報(bào)的舉報(bào)和投訴，如果應(yīng)參保人員尚與該用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系或者在解除、終止勞動(dòng)關(guān)系之日起兩年內(nèi)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，并責(zé)令用人單位補(bǔ)辦投保手續(xù)和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；如果應(yīng)參保人員與該用人單位解除、終止勞動(dòng)關(guān)系已超過(guò)兩年，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不予受理。3、在用人單位存續(xù)期間，勞動(dòng)者就用人單位少報(bào)繳費(fèi)工資，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉報(bào)和投訴，從用人單位最后一次少報(bào)繳費(fèi)工資的行為終了之日起計(jì)算，在兩年之內(nèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并責(zé)令用人單位按規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；超過(guò)兩年的，不予受理。4、對(duì)于針對(duì)用人單位不為勞動(dòng)者參保申報(bào)的舉報(bào)和投訴，如果該單位因破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷(xiāo)等原因，主體已消亡，且沒(méi)有法定的義務(wù)承擔(dān)者的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不予受理。以上幾種情況中，對(duì)于針對(duì)用人單位不為勞動(dòng)者參保申報(bào)而導(dǎo)致勞動(dòng)者保險(xiǎn)待遇損失的，勞動(dòng)者可要求用人單位或法定的義務(wù)承擔(dān)者予以賠償。

三、企業(yè)可否要求員工出具同意不交社保的承諾書(shū)來(lái)避免爭(zhēng)議？

企業(yè)是否可以要求員工出具一份類(lèi)似前述案例當(dāng)中同意不交社保的承諾書(shū)來(lái)避免爭(zhēng)議？很多企業(yè)如果遇到上述員工的情況，一般都會(huì)要求員工簽訂一份承諾書(shū)，內(nèi)容大概是因?yàn)楹畏N原因員工同意或主動(dòng)要求企業(yè)不為其繳納社保，以后也不得因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有繳納社保與企業(yè)發(fā)生糾紛，一切后果自負(fù)等。對(duì)于這樣的承諾書(shū)，筆者認(rèn)為除了對(duì)于不太了解勞動(dòng)法的勞動(dòng)者產(chǎn)生一定的心理約束力外，實(shí)際上是不具備法律效力的。因?yàn)橐婪▍⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是用人單位的義務(wù)，也是每一位勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。另外，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，用人單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌金。不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不僅違反了國(guó)家法規(guī)規(guī)定，也將直接損害社會(huì)公共利益。因此，參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利是勞動(dòng)者無(wú)權(quán)放棄的。因此，如果企業(yè)沒(méi)有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工可以此為理由與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，并有權(quán)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第46條第一款向企業(yè)主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。所以，企業(yè)要求員工簽署同意不交社保的承諾書(shū)來(lái)避免爭(zhēng)議也是無(wú)效的。

四、勞動(dòng)者不愿參保，用人單位應(yīng)該怎么辦

、勞動(dòng)者不愿意參保有哪些情形呢？

遇到這樣的員工，企業(yè)該如何處理呢？在實(shí)際中，員工不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)的原因歸納起來(lái)一般有以下幾種情況： 1、主觀認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為退休還早著呢。許多進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者特別是年輕人，他們認(rèn)為離退休還早得很，現(xiàn)在繳納社保不劃算，主觀認(rèn)為不如現(xiàn)在得點(diǎn)現(xiàn)錢(qián)更實(shí)惠，到40、50歲時(shí)候再來(lái)考慮社保還來(lái)得及。2、地域原因。許多外地戶口尤其是農(nóng)村戶口性質(zhì)的勞動(dòng)者認(rèn)為自己不可能在企業(yè)所在的城市一直工作到退休，工作幾年如果回到家鄉(xiāng)或者到其他城市，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移會(huì)很麻煩。因此，不愿意企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。3、工資原因。許多勞動(dòng)者的工資并不高，不愿意在不多的工資中再扣除掉一部分錢(qián)繳納社保中的個(gè)人部分。 4、其他原因。這其中包括原國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的下崗職工由于與原單位沒(méi)有解除勞動(dòng)關(guān)系，原單位一直為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者不愿意轉(zhuǎn)出,也有部分職工屬于原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工以個(gè)人身份接續(xù)現(xiàn)正享受補(bǔ)貼的而不愿意以單位形式參保等原因。

、用人單位應(yīng)該怎么辦？

針對(duì)這種勞動(dòng)者不愿意參保的情況，企業(yè)的應(yīng)對(duì)方法我們認(rèn)為應(yīng)以引導(dǎo)為主，可以采取以下方法：1、建議給員工進(jìn)行社保知識(shí)的宣傳，爭(zhēng)取員工的理解。例如可列舉企業(yè)參保人員中享受到的福利，對(duì)比現(xiàn)在的社保與以前社保的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)，讓員工從思想上認(rèn)識(shí)到社保不是只自己在繳錢(qián)，企業(yè)也在繳，而且繳的還比個(gè)人的多。另外，自己繳納的社保費(fèi)用并沒(méi)有給到社會(huì)而是在自己的個(gè)人帳戶里，等退休后可以由社保局發(fā)放養(yǎng)老金。2、試用期錄用條件的限制。對(duì)于不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工，企業(yè)可以在員工手冊(cè)中作為錄用的條件之一，可以規(guī)定不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)需要的材料等作為企業(yè)試用期錄用的條件。 3、協(xié)商解除勞動(dòng)合同。對(duì)于已經(jīng)過(guò)了試用期的不愿意繳納社保的員工，企業(yè)一般是不能直接以員工不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)為由解除勞動(dòng)合同的，但用人單位完全可以通過(guò)規(guī)章制度來(lái)防范這一點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，作為解除條件，可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條的規(guī)定，將這種不配合單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的行為規(guī)定在嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的情形中，來(lái)解除雙方之間的勞動(dòng)合同。因勞動(dòng)者自身不愿繳納等不可歸責(zé)于用人單位的原因，導(dǎo)致用人單位未為其繳納或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者未參加某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并主張用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模趯?shí)踐中不予支持。

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