無憂保工傷保險早報：勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制整體推進

： 十一五 期間被稱為 勞動和社會保障立法的黃金階段。 相比較而言， 您認為 十二五 期間的勞動關(guān)系領(lǐng)域法制工作如何？ 這個時期的立法，有著怎樣的特征與方向？

王全興： 十二五 是我國深化改革、 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。對勞動法制而言， 其中呈現(xiàn)三個有重大歷史意義的背景因素或節(jié)點： 一是以啟動全面深化改革為標志的改革進入新時期， 二是以啟動全面推進依法治國為標志的法治建設(shè)進入新時期， 三是以經(jīng)濟增速換擋為標志的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在如此重要的歷史關(guān)口， 保障和改善民生被作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點， 社會領(lǐng)域立法仍是國家立法的重點， 故涉及勞動關(guān)系的立法雖不如 十一五 那么集中， 但亮點紛呈。

最為突出的一個特點就是整體推進與重點突破兼顧。 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動法制的整體推進， 集中表現(xiàn)在中共中央、 國務(wù)院 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》 的出臺。 它雖然不是法律， 卻是一部對和諧勞動關(guān)系的法治保障作出頂層設(shè)計和整體部署的綱領(lǐng)性文件， 在宏觀和長遠意義上比具體某部法律或許更重要。 因為它不僅規(guī)定了可作為勞動法制基本精神的 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則和目標任務(wù)， 而且還規(guī)定了可據(jù)以設(shè)計勞動法制基本框架的職工基本權(quán)益、 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制的結(jié)構(gòu)和要素；不僅為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動法制本身的發(fā)展描繪了藍圖， 而且還對和諧勞動關(guān)系構(gòu)建與其外部環(huán)境因素的良性互動以及黨政力量、 群團力量、 企業(yè)力量、社會力量合力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等， 作出統(tǒng)一安排。

整體推進還表現(xiàn)在重點突破的選擇上， 即針對以往勞動法制實踐所留下的短板， 選擇緊迫性高且有關(guān)鍵意義的法制問題，作為著力解決的重點。 例如，出臺 《社會保險法》， 意味著按照構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求重構(gòu)社會保險法與勞動法的關(guān)系；全面修改 《職業(yè)病防治法》和 《工傷保險條例》、 首次修訂 《勞動合同法》、加大懲治欠薪力度等， 則是加強對勞動者底線權(quán)益的保護， 呼應(yīng)提高就業(yè)質(zhì)量的要求，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

法制體系建設(shè)亮點紛呈

：2011年7月1日， 《社會保險法》 正式實施。 它在勞動和社會保障立法中有何地位？ 與之前勞動關(guān)系領(lǐng)域的幾部重要大法， 如 《勞動法》 《勞動合同法》 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》 等，有著怎樣的銜接關(guān)系？

王全興： 《社會保險法》 作為我國第一部社會保險基本法， 是社會保險制度跨入新階段的里程碑， 其內(nèi)容體現(xiàn)了社會保險制度的重大轉(zhuǎn)型。 一是社會保險制度由勞動法體系的組成部分轉(zhuǎn)向社會保障法體系的組成部分， 是首次規(guī)定社會保險范圍突破勞動關(guān)系界限， 可覆蓋個體工商戶 、 靈活就業(yè)者、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民的法律。 二是由社會保險管理法轉(zhuǎn)向社會保險權(quán)益保障法。 例如， 加重了保險人支付保險待遇和征收保險費的職責(zé)， 加大了政府補貼的責(zé)任， 法律救濟途徑設(shè)計更加合理。三是由片段性立法轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化立法，為啟動城鄉(xiāng)一體化社會保險立法、 統(tǒng)一社會保險制度框架、 后續(xù)制定各種單項社會保險法律奠定了基礎(chǔ)。

《社會保險法》 作為中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，與 十一五 期間及之前的幾部重要法律一起， 初步構(gòu)建了比較完整的勞動和社會保障法律體系框架。 它對勞動關(guān)系領(lǐng)域的幾部法律，既有承接，也有突破。

例如， 《勞動法》 中只有 半章原則性規(guī)定職工社會保險， 而 《社會保險法》則不僅對職工社會保險有所細化，而且對其他勞動者和城鄉(xiāng)居民的社會保險作出原則性規(guī)定， 還為重構(gòu)勞動關(guān)系、勞動法與社會保險法的關(guān)系作出整體設(shè)計。

又如， 《勞動合同法》 的主要功能是穩(wěn)定勞動關(guān)系， 《社會保險法》 強化社會保險的落實， 則是保障勞動關(guān)系穩(wěn)定的有力手段。 同時， 《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣、 非全日制用工的規(guī)定，給社會保險留下待解決的新問題。 而《社會保險法》通過擴大社會保險覆蓋范圍， 不僅為解決這類新問題提供了法律依據(jù)， 而且還為 《勞動合同法》 今后規(guī)范非典型勞動關(guān)系的新形態(tài)， 拓展了空間。

再如， 《社會保險法》 明確界分了社會保險中的各類性質(zhì)的法律關(guān)系， 為在 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》 確立的勞動爭議處理體制下， 理順勞動爭議處理與社會保險爭議處理的分工與合作關(guān)系，提供了法律依據(jù)。

： 修改后的 《勞動合同法》 于2013年7月1日正式實施； 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》 于2014年3月1日正式實施。

這兩部重要的法律法規(guī)， 都致力于規(guī)制勞務(wù)派遣。 這是出于一種什么樣的現(xiàn)實背景？ 它對勞務(wù)派遣規(guī)范化發(fā)展如何發(fā)揮作用？

王全興： 《勞動合同法》 2008年實施后， 勞務(wù)派遣規(guī)模一度出現(xiàn)反彈， 既有法律以外的原因， 也有立法缺陷的原因。 如 勞務(wù)派遣一般在臨時性、 輔助性或者替代性的工作崗位上實施 這條規(guī)定比較彈性， 同工同酬規(guī)定過于原則等。 而 《勞動合同法》 修正案和 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》 則是對這些立法缺陷的補正。 一方面， 對 三性 崗位作剛性約束并規(guī)定勞務(wù)派遣比例， 以控制勞務(wù)派遣規(guī)模； 另一方面， 細化同工同酬規(guī)則并將權(quán)益平等擴展到崗位福利、 社會保險和勞動合同運行規(guī)則的平等。 這正好擊中了勞務(wù)派遣濫用問題的要害， 即形式上規(guī)模過大和實質(zhì)上的權(quán)益不平等，收效顯著， 抑制了企業(yè)濫用勞務(wù)派遣來降低用工成本的沖動。 同時， 由于外包用工規(guī)制未與勞務(wù)派遣規(guī)制同步， 出現(xiàn)了部分企業(yè)熱衷于外包用工的新特點。這又提出了新課題。

： 長久以來， 農(nóng)民工遭遇的惡意欠薪問題一直是勞動者權(quán)益保護工作中的痼疾，也是輿論熱議的焦點話題。我們注意到，近年來，國家對于解決惡意欠薪問題真可謂重拳頻出：將惡意欠薪納入刑法追究范疇、出臺相關(guān)司法解釋、部門聯(lián)動執(zhí)法、公開曝光 拒不支付勞動報酬罪典型案例

您認為， 這些立法和執(zhí)法行為， 對于打擊惡意欠薪， 能否起到社會期待的效果？

王全興： 從 《刑法修正案 》將惡意欠薪入罪開始， 最高院、 最高檢、人社部、 公安部相繼聯(lián)合或單獨出臺規(guī)范性文件并公開曝光典型案例。 這一系列 組合拳，除了有力地打擊、 威懾惡意欠薪行為和保護職工勞動報酬權(quán)益外，還在欠薪懲治機制上有所改進， 即改變了勞動行政部門 單打獨斗 的局面，形成多部門協(xié)同執(zhí)法、 執(zhí)法與宣傳結(jié)合的新格局。

值得重視的是， 在欠薪治理機制中，預(yù)防比懲治更重要。 建筑行業(yè)是欠薪重災(zāi)區(qū)， 在 建設(shè)單位缺資上項目施工單位墊資總承包層層分包轉(zhuǎn)包包工頭帶農(nóng)民工施工 的鏈條中， 對末端環(huán)節(jié)的欠薪頑癥僅靠勞動保障法律和加大打擊力度是不夠的， 而應(yīng)當(dāng)由全鏈條各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門聯(lián)合治理， 勞動保障法律與相關(guān)法律共同發(fā)力， 才可有效根治。

： 2011年12月31日， 修訂后的 《職業(yè)病防治法》 公布施行。 幾年來，圍繞修訂后的 《工傷保險條例》， 人社部與最高法紛紛出臺相關(guān)的實施細則和司法解釋。

這些相繼出臺的法律法規(guī)， 能否督促用人單位正視雇主責(zé)任、 促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)？

王全興： 這些立法表明， 國家對勞動者生命健康權(quán)益更加重視， 保護力度持續(xù)加大。 《職業(yè)病防治法》 經(jīng)2011年全面修訂而整體升級， 關(guān)于職業(yè)病診斷向勞動者傾斜的新規(guī)定更是引人關(guān)注。即， 消除了職業(yè)病診斷的受理門檻， 強化了用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，明確并簡化了以勞動爭議仲裁、 行政判定等方式解決職業(yè)病診斷爭議的程序，從而可保障張海超式遭遇不再出現(xiàn)。 修訂后的 《工傷保險條例》 以及配套法規(guī)加大傾斜保護的規(guī)定， 也特別實在。 例如， 工傷保險覆蓋范圍進一步擴大； 工傷認定范圍的調(diào)整更趨合理； 工傷認定、鑒定程序進一步簡化； 工傷賠償 同命同價，且一次性工亡補助金標準大幅提高； 行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付醫(yī)療費用，等等。

這些立法亮點雖然意義重大， 但關(guān)鍵在于落實、 落地。 為此， 需要形成一種由行政執(zhí)法、 法律責(zé)任、 社會監(jiān)督等構(gòu)成的倒逼機制， 倒逼用人單位履行法定義務(wù)。 還值得強調(diào)的是， 在現(xiàn)行政府主導(dǎo)的體制中， 把職業(yè)病和工傷事故發(fā)生率作為考察地方政府政績的必要指標，是非常有意義的。

以共享發(fā)展理念落實政策要求

： 展望 十三五， 您認為勞動關(guān)系領(lǐng)域法制工作的前景如何？

王全興： 十三五 是全面建成小康社會的決勝階段， 黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念。這給和諧勞動關(guān)系構(gòu)建和勞動法制建設(shè)提出了更高、 更急迫的要求。 特別是，在貧富差別過大、 勞動關(guān)系矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下提出的共享發(fā)展理念尤為重要。 其關(guān)鍵性內(nèi)涵要點有： 勞動者， 尤其是農(nóng)民工群體、靈活就業(yè)者群體與資本的共享； 貧困階層， 尤其是7000多萬貧困人口與富裕階層的共享。 和諧勞動關(guān)系構(gòu)建和勞動法制完善則是實現(xiàn)這種共享的關(guān)鍵性機制和保障。 這就需要把落實共享和共享質(zhì)量作為衡量勞動關(guān)系和諧度、 勞動法制完善度的一個重要標準。

十三五 的勞動法制建設(shè)， 應(yīng)當(dāng)以共享發(fā)展的理念為指導(dǎo)， 將 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》 所描繪的勞動法制藍圖具體落實， 把其政策要求轉(zhuǎn)化為法律和制度。 基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、 全面深化改革、 全面推進法治建設(shè)的新要求，有些新亮點、 新問題尤其值得重視。例如， 大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新 和 互聯(lián)網(wǎng)＋ 背景下的靈活就業(yè)， 形式更多樣， 規(guī)模擴大更快速， 而數(shù)以千萬計的靈活就業(yè)勞動者卻多處在低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)， 現(xiàn)行法律對他們的保護手段不足，甚至其中還有部分人群未被納入勞動和社會保障法的保護范圍。 這是一個急需通過勞動法制創(chuàng)新而予以保護的新型勞動者群體。 又如，7000萬貧困人口是一個區(qū)域性整體貧困問題， 實現(xiàn)其精準脫貧與扶貧，需要借助新型城鎮(zhèn)化的契機，將脫貧、 扶貧與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建、 就業(yè)促進、 社會保障對接， 這也是需要勞動法制創(chuàng)新來解決的新課題。 此外， 在社會治理創(chuàng)新、 法治社會建設(shè)的大背景下， 已經(jīng)啟動的群團改革， 尤其是工會改革， 給加快完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制提供了一個新的契機。 借此契機， 攻克其中社會協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新的難題， 也是勞動法制建設(shè)的重要任務(wù)。本版圖表 小米/繪

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