無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民工涌入城市。他們用辛勤的勞動(dòng)，在城市里尋找美好的未來(lái)，其中一些人的合法權(quán)益卻遭受侵害，進(jìn)而變成了維權(quán)路上的苦行僧。日前，針對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)采訪了中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)法律援助工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時(shí)福茂。

：農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題主要在哪些領(lǐng)域高發(fā)？主要有哪些類(lèi)型？

時(shí)福茂：建設(shè)領(lǐng)域和制造業(yè)是農(nóng)民工分布最廣的領(lǐng)域，也是農(nóng)民工權(quán)益最易受到侵害的重災(zāi)區(qū)。建設(shè)領(lǐng)域違法承包、違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象非常嚴(yán)重，更多的農(nóng)民工是跟隨包工頭進(jìn)城務(wù)工，很難與施工單位或者勞務(wù)公司直接建立勞動(dòng)關(guān)系，權(quán)利極易受到侵害。制造業(yè)加班情況非常突出，計(jì)薪方式或解除合同時(shí)農(nóng)民工的權(quán)利很容易受到侵害。他們工作時(shí)間長(zhǎng)，工資待遇低，被非法解雇的情況較為普遍。

目前，農(nóng)民工的欠薪和工傷案件仍是傳統(tǒng)案件。勞動(dòng)合同法實(shí)施后主張簽訂勞動(dòng)合同、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、解除勞動(dòng)合同的案件明顯增多。早在2006年，國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，顯示農(nóng)民工的工傷參保率是12.9%，勞動(dòng)合同簽訂率為12.5%。9年過(guò)去了，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題和勞動(dòng)合同簽訂問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為38%。建筑業(yè)農(nóng)民工五險(xiǎn)一金參保率低的現(xiàn)狀沒(méi)能改善，建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)率14.9%、養(yǎng)老保險(xiǎn)率3.9%。

：農(nóng)民工保護(hù)自身權(quán)益最有效的方式是什么？

時(shí)福茂：勞動(dòng)合同是農(nóng)民工依法維權(quán)的護(hù)身符。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。但現(xiàn)實(shí)中存在很多不按時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的情況。由于一些用人單位與勞動(dòng)者法律意識(shí)薄弱，勞動(dòng)者一方不愿意與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同后，是對(duì)自己再選擇職業(yè)的一種束縛，不利于跳槽。而用人單位則認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同后，意味著要依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)疑就加大了企業(yè)的用工成本。

為了維護(hù)自身權(quán)益，勞動(dòng)者在辦理入職手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確提出要求用人單位與自己簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，無(wú)論是意外發(fā)生工傷，還是補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，抑或是防止用人單位任意解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同都是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的護(hù)身符。

如果沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者就必須先收集證據(jù)證明其與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于勞動(dòng)者在先前防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄，等到爭(zhēng)議真正發(fā)生以后再想要收集和固定證據(jù)的時(shí)候，很多可以作為證據(jù)的材料已經(jīng)消失或者早已落在用人單位。勞動(dòng)者無(wú)法舉證自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的各項(xiàng)請(qǐng)求也就無(wú)從談起。

：就農(nóng)民工維權(quán)來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為我國(guó)的法律和訴訟程序方面有哪些需要改進(jìn)的地方？

時(shí)福茂：當(dāng)前我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序是一裁二審制度。大量的案件要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的仲裁和訴訟程序，馬拉松式的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，不利于勞動(dòng)維權(quán)。建議建立或裁或?qū)彽膭趧?dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，勞動(dòng)者可以選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序或者人民法院的訴訟程序，而不是仲裁之后再走訴訟程序。除了完善立法，當(dāng)前更為重要的工作應(yīng)當(dāng)是認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)格司法。對(duì)于一些案件，相關(guān)政府部門(mén)只要稍加認(rèn)真就可能很快處理，但是很多案件因?yàn)檎块T(mén)的不作為，導(dǎo)致農(nóng)民工不得不采取一些過(guò)激行為。

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