無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：打造優(yōu)質(zhì)高效的畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái) 成功打造市屬創(chuàng)業(yè)孵化基地 制度銜接率先破冰 被征地農(nóng)民邁向市民化 醫(yī)保管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)三化 規(guī)范企業(yè)首席技師選拔管理 鼓勵(lì)優(yōu)秀技能人才脫穎而出 優(yōu)化環(huán)境 創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)力推進(jìn)海外人才引智工作 三套組合拳創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)安置工作 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)調(diào)解機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系　打造優(yōu)質(zhì)高效的畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)　為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，我市人社部門(mén)與多家高校合作搭建了統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源的共享和信息的統(tǒng)一發(fā)布。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的主要功能有：　一、招聘信息的同步發(fā)布。建立專門(mén)的高校信息服務(wù)平臺(tái)，將公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)的信息同步到校園網(wǎng)內(nèi)，可以將送崗位進(jìn)校園工作常態(tài)化。與一般招聘類服務(wù)網(wǎng)站相比，優(yōu)勢(shì)還在于平臺(tái)的建立相當(dāng)于在每一個(gè)院校內(nèi)設(shè)置了一個(gè)分市場(chǎng)，在校大學(xué)生足不出校就可以掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)整認(rèn)知偏差，改善技能缺陷，盡早與市場(chǎng)就業(yè)接軌；高校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)不僅可以查到實(shí)時(shí)有效的招聘信息，還可以對(duì)招聘歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握企業(yè)和崗位的地理分布情況，掌握各類專業(yè)畢業(yè)生的供需對(duì)比情況，掌握市場(chǎng)各類人才崗位平均薪酬及增長(zhǎng)情況，以便于進(jìn)一步做好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作；高校還可以根據(jù)市場(chǎng)需求情況，調(diào)整專業(yè)和課程的設(shè)置，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與社會(huì)需求接軌?！《?、人才資源的集中管理。平臺(tái)設(shè)置了高校專業(yè)信息、學(xué)生資源信息、學(xué)生技能培訓(xùn)信息、學(xué)生求職意愿信息、學(xué)生就業(yè)協(xié)議簽訂情況等信息的采集入口，學(xué)校定期將這些信息按照規(guī)定的格式上報(bào)，我局將采集到的數(shù)據(jù)整理匯總后，建立集中的人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為用人單位和高校的對(duì)接合作牽線搭橋。平臺(tái)人才資源庫(kù)的建立后，就業(yè)管理部門(mén)能夠動(dòng)態(tài)掌握應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)情況，并對(duì)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未來(lái)兩三年內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。職業(yè)指導(dǎo)人員能夠有針對(duì)性的幫助不同院校不同專業(yè)的大學(xué)新生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，能夠定期組織安排群體職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，能夠?qū)ξ淳蜆I(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生主動(dòng)提供一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。平臺(tái)的建立還有利于牽線校企合作，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生熟悉企業(yè)環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)向員工的轉(zhuǎn)化；有利于通過(guò)組織實(shí)施青年見(jiàn)習(xí)，快速孵化緊缺型技能人才；有利于為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中的人才瓶頸問(wèn)題?！∪?、信息查詢與分析服務(wù)。在信息服務(wù)內(nèi)容上，除了招聘信息的發(fā)布服務(wù)外，平臺(tái)還提供了多種就業(yè)信息的查詢和分析服務(wù)。文檔類信息的查詢。主要包括：高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)信息、就業(yè)政策問(wèn)答、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息、青年見(jiàn)習(xí)信息、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)信息、創(chuàng)業(yè)孵化基地信息、創(chuàng)業(yè)成功典型案例等。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)類信息的查詢。為各類院校的就業(yè)指導(dǎo)中心提供歷屆畢業(yè)生在我市的就業(yè)登記信息、失業(yè)登記信息、社保參保信息等信息查詢功能，便于高校掌握各專業(yè)畢業(yè)生的長(zhǎng)期就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等情況，適時(shí)調(diào)整本校的專業(yè)和課程設(shè)置。分析報(bào)告類信息的查詢。提供職業(yè)供求狀況、市場(chǎng)熱點(diǎn)信息、市場(chǎng)各類指數(shù)信息、就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)、基于GIS的空間分析等專業(yè)化的信息分析服務(wù)?！∷摹?gòu)建立體化服務(wù)平臺(tái)。在信息服務(wù)功能上，我們注重平臺(tái)的開(kāi)放性和安全性，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的立體化構(gòu)建。高校學(xué)生在校園網(wǎng)內(nèi)可以直接訪問(wèn)該校就業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)站獲取的最新人力資源市場(chǎng)信息。平臺(tái)為各院校提供開(kāi)放源代碼的多種終端服務(wù)軟件，WEB查詢程序可嵌入自身就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站，供學(xué)生自定義查詢。截止11月底，我市已與南通大學(xué)、南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校、南通職業(yè)大學(xué)、南通廣播電視大學(xué)、南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通工貿(mào)技工學(xué)校等六所大中專院校實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并為這些院校提供8.8萬(wàn)條招聘信息，62.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，以及各類政策法規(guī)信息152條，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)類信息205條，就業(yè)指導(dǎo)政策問(wèn)答類信息435條，此外系統(tǒng)還采集到各類畢業(yè)生信息7500條，向高校反饋各類畢業(yè)生就業(yè)及參保信息2200條?！〕晒Υ蛟焓袑賱?chuàng)業(yè)孵化基地　2011年，我市把創(chuàng)建直屬創(chuàng)業(yè)孵化基地作為重點(diǎn)工作之一。秉承以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宗旨，以青年大學(xué)生為主要扶持對(duì)象，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)，從理念、政策、硬件、服務(wù)等方面著手，致力為有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員提供經(jīng)營(yíng)所需場(chǎng)地以及學(xué)習(xí)、生活、交流、分享、洽談合作等交流平臺(tái)。經(jīng)過(guò)近一年的努力，成功建立了南通市江海創(chuàng)業(yè)園直屬創(chuàng)業(yè)孵化基地，并于近期開(kāi)園。目前，江海創(chuàng)業(yè)園已入駐29人，入駐率達(dá)70%。入駐創(chuàng)業(yè)者以35歲以下青年大學(xué)生為主。其中高校畢業(yè)生21人，在校大學(xué)生8人；男性22人、女性7人；南通本地20人，外省市9人；投資額3-50萬(wàn)元不等；按統(tǒng)計(jì)將帶動(dòng)就業(yè)173人。　一、樹(shù)立先進(jìn)的建園理念。園區(qū)以吸納大學(xué)畢業(yè)生為主體，讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)中創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中學(xué)習(xí)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)操作等循序漸進(jìn)的過(guò)程，形成人才、資本的集聚，使其低成本起步、理性化擴(kuò)張，有針對(duì)性的孵化大學(xué)畢業(yè)生成為企業(yè)家。　二、實(shí)行寬泛的扶持政策。園區(qū)企業(yè)入駐可享受各方面政策的集合。入園創(chuàng)業(yè)者將享受3年房租全免以及小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)等政策扶持，良好的政策環(huán)境將為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功提供支撐保駕護(hù)航?！∪?、建設(shè)完備的硬件環(huán)境。園區(qū)總建筑面積為2007平方米，提供50套1550平方米不同需求的商務(wù)型辦公用房，其中公共服務(wù)9間，園區(qū)設(shè)置了相關(guān)的輔助配套實(shí)施，如公共飲水、飯菜加熱、網(wǎng)絡(luò)通訊、休息桌椅、安全門(mén)禁、立志海報(bào)等，并設(shè)立了會(huì)議室、洽談室、活動(dòng)室，使每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者感受到園區(qū)大家庭的溫馨與融洽。　四、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供。園區(qū)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，有專業(yè)公司負(fù)責(zé)日常管理，并提供政策咨詢、補(bǔ)貼申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)估、證照代辦、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、人力資源保障事務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)支持與服務(wù)?！≈贫茹暯勇氏绕票?被征地農(nóng)民邁向市民化　2011年11月28日，我市《南通市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法》正式出臺(tái)。《銜接辦法》填補(bǔ)了三種人群、三個(gè)制度相互銜接的空白，重點(diǎn)明確將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從真正意義上解決了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障體系的10萬(wàn)多失地農(nóng)民全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一攬子解決了時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30多年的市區(qū)被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題?！∫?、被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到有效保障。確保被征地農(nóng)民失地不失利、失地不失業(yè)和失地不失保，失地之后生活質(zhì)量不下降，將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使他們同等享有企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保障待遇，是一項(xiàng)適合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新舉措，不僅解決了歷史上被征地農(nóng)民保障工作中存在的一些遺留問(wèn)題和矛盾，也從根本上解決了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，真正能夠起到養(yǎng)老保障作用。根據(jù)我市新出臺(tái)的銜接辦法，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，按照經(jīng)折算的繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)為參保當(dāng)年前推各社保年度對(duì)應(yīng)的全省在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為20%，一次性補(bǔ)繳15年的費(fèi)用為53590元，待遇標(biāo)準(zhǔn)按年齡確定，男年滿60周歲、女年滿55周歲，且繳費(fèi)滿15年的，在審批退休的次月起享受基本養(yǎng)老金待遇，最低583.7元，最高937.8元，并且參加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整。按照征地前實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間, 每2年折算為1年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，不足1年按1年計(jì)算, 最多不超過(guò)15年。服兵役年限視同工齡?！《⒈徽鞯剞r(nóng)民參保經(jīng)辦流程更趨合理。被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由區(qū)人民政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，通過(guò)本人申請(qǐng)、街道核準(zhǔn)、區(qū)聯(lián)合審核組審核、保費(fèi)收繳、辦理退休、待遇核定等流程操作，科學(xué)合理。被征地農(nóng)民按折算年限及繳費(fèi)基數(shù)和比例應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人賬戶中列支，不足部分從其基本生活保障統(tǒng)籌賬戶中列支，個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶資金不足部分由區(qū)、市兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。被征地農(nóng)民折算繳費(fèi)年限補(bǔ)繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，視同當(dāng)年到賬，但不建立個(gè)人賬戶。折算不足15年的人員，以后正常參保繳費(fèi)，按我省規(guī)定建立個(gè)人賬戶?！∪?、銜接辦法產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益。從我市的發(fā)展來(lái)看，隨著新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，將會(huì)需要更大量的征地。有大量征地必然有大量的被征地農(nóng)民產(chǎn)生。在加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須切實(shí)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，爭(zhēng)取讓被征地農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展的成果，充分享受工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的成果?！♂t(yī)保管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)三化　近年來(lái)，我市醫(yī)保中心以打造以人為本，服務(wù)大眾南通醫(yī)保文化核心服務(wù)品牌為著力點(diǎn)，將社會(huì)管理創(chuàng)新拓展到醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制一體化、網(wǎng)格化、均等化，建立起了惠及全民的公共服務(wù)新體系，基金管理和運(yùn)行質(zhì)量走在了全國(guó)先列?！∫弧?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。在市區(qū)醫(yī)保信息和服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)管理方式、定點(diǎn)范圍、目錄標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、結(jié)算程序、監(jiān)管考核六統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理全市一體化。在2010年底已實(shí)現(xiàn)六縣區(qū)政策體系基本統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，2011年市級(jí)統(tǒng)籌又取得突破性進(jìn)展，基金征繳、醫(yī)療管理、費(fèi)用結(jié)算、待遇支付、賬務(wù)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、內(nèi)部控制七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了全市基本統(tǒng)一，初步具備了市級(jí)統(tǒng)籌的條件，待市區(qū)信息系統(tǒng)改造完成后，即實(shí)現(xiàn)全市信息系統(tǒng)的一體化。截止目前，市區(qū)參保職工達(dá)到55.03萬(wàn)，參保居民達(dá)到43.81萬(wàn)，居民醫(yī)保的保障水平和質(zhì)量處于領(lǐng)先水平，南通市由此成為全省居民醫(yī)保試點(diǎn)城市。　二、全國(guó)率先建立醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化。目前，市區(qū)醫(yī)保管理借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，并以這一體系為主體管理的標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)本，建立起了一套網(wǎng)格化的內(nèi)外部長(zhǎng)效管理體系，制定16項(xiàng)內(nèi)部管理制度、9項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、61項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范；外部管理則按照質(zhì)量體系要求，將兩定機(jī)構(gòu)按不同類別和信用等級(jí)分別確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，并具體分解為27項(xiàng)具體指標(biāo)，細(xì)化成30項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)?！∪?、實(shí)現(xiàn)參保人員就醫(yī)服務(wù)均等化。為滿足異地就醫(yī)人員均等化服務(wù)需求，市區(qū)在2008年7月和10月，開(kāi)全省先河創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了所轄六縣區(qū)參保職工市內(nèi)住院、門(mén)診異地刷卡結(jié)算。2009年7月，采取技術(shù)聯(lián)網(wǎng)延伸服務(wù)窗口，經(jīng)辦事務(wù)由參保地委托就醫(yī)地進(jìn)行管理的協(xié)作新模式，實(shí)現(xiàn)滬通兩地聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷，使居住兩地的參保職工享受到與參保地一樣的同等待遇。為切實(shí)減輕門(mén)診常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性、普惠性，市區(qū)居民和職工醫(yī)保分別從去年1月和今年7月普遍開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌，進(jìn)一步彌補(bǔ)制度缺失。目前，參保居民不需另外繳費(fèi)，只要是在簽約的定點(diǎn)社區(qū)醫(yī)院刷卡就診，年度600元以內(nèi)將會(huì)享受到報(bào)銷50%的門(mén)診統(tǒng)籌待遇。這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到省定目標(biāo)。　規(guī)范企業(yè)首席技師選拔管理 鼓勵(lì)優(yōu)秀技能人才脫穎而出　2011年來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，創(chuàng)新工作舉措，制定出臺(tái)《南通市企業(yè)首席技師選拔管理辦法》，大力選拔樹(shù)立一批企業(yè)技能領(lǐng)軍人才，高端帶動(dòng)全市職工學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)，為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決實(shí)際技術(shù)難題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力?！∫?、選拔對(duì)象有所側(cè)重。主要選拔我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)中直接從事技能工作，且技能水平高超、職業(yè)道德良好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、貢獻(xiàn)突出，在所在行業(yè)、領(lǐng)域中影響帶動(dòng)作用大、得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的高技能領(lǐng)軍人才?！《?、候選人必須素質(zhì)過(guò)硬。規(guī)定南通市企業(yè)首席技師推薦候選人應(yīng)當(dāng)具有技師以上職業(yè)資格，政治素質(zhì)好，熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，在生產(chǎn)第一線直接從事技能工作，為所在單位和社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)，在同行中享有較高聲譽(yù)，同時(shí)還應(yīng)具備下列條件之一：為社會(huì)和所在單位作出重大貢獻(xiàn)，取得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；掌握關(guān)鍵技術(shù)，個(gè)人職業(yè)技能在市內(nèi)同行業(yè)中處于拔尖水平，獲得過(guò)中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、江蘇省有突出貢獻(xiàn)高級(jí)技師、技師、江蘇省技術(shù)能手或南通市有突出貢獻(xiàn)高級(jí)技師、技師、南通市技術(shù)能手等榮譽(yù)稱號(hào)；國(guó)務(wù)院或省、市政府特殊津貼獲得者；國(guó)家一類技能競(jìng)賽前六名、二類技能競(jìng)賽前三名獲得者，或省級(jí)一類技能競(jìng)賽前三名、二類技能競(jìng)賽第一名獲得者，或市級(jí)一類技能競(jìng)賽第一名獲得者?！∪⑦x拔認(rèn)定程序規(guī)范。首席技師每?jī)赡暾J(rèn)定一次，每次人數(shù)不超過(guò)20名，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，一般不進(jìn)行連任。南通市高技能人才工作辦公室有關(guān)成員單位及有關(guān)專家組成南通市企業(yè)首席技師評(píng)選委員會(huì)，經(jīng)發(fā)布公告、組織推薦、審查篩選、綜合評(píng)審、公示公布等程序?qū)ζ髽I(yè)申報(bào)的首席技師進(jìn)行嚴(yán)格的審核認(rèn)定。　四、既獎(jiǎng)職工也獎(jiǎng)企業(yè)。對(duì)當(dāng)選的企業(yè)首席技師，由我局授予南通市企業(yè)首席技師榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)；兩年內(nèi)，享受每月1000元企業(yè)首席技師津貼。在獎(jiǎng)勵(lì)職工的同時(shí)，從政策上扶持企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，凡企業(yè)建立首席技師制度并且有職工被認(rèn)定為南通市企業(yè)首席技師的，給予當(dāng)期一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?！∥濉⒚鞔_當(dāng)選者權(quán)利義務(wù)。被認(rèn)定為南通市企業(yè)首席技師的，可享受以下待遇：優(yōu)先推薦申報(bào)省333和市226高層次人才培養(yǎng)工程培養(yǎng)對(duì)象；優(yōu)先推薦申報(bào)中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手等評(píng)選，優(yōu)先參與南通市高技能人才成就獎(jiǎng)等評(píng)選；優(yōu)先推薦建立技能大師工作室；在申報(bào)科研項(xiàng)目、新技術(shù)推廣、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、技術(shù)革新時(shí)，有關(guān)部門(mén)和所在企業(yè)可優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)和其他方面的支持；優(yōu)先推薦參加市里組織的國(guó)際技術(shù)交流推廣、國(guó)情省情考察學(xué)習(xí)以及優(yōu)秀技能人才健康體檢等活動(dòng)；優(yōu)先推薦參加其他優(yōu)秀人才獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。同時(shí)，南通市企業(yè)首席技師必須做好所在職業(yè)領(lǐng)域高技能人才的傳幫帶工作，傳授技藝特長(zhǎng)及絕技絕活；發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，幫助解決企業(yè)的生產(chǎn)操作難題；參與技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流和技能演示活動(dòng)；配合做好技能人才宣傳工作?！×?、社會(huì)反響較好。該辦法出臺(tái)后，《新華日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《江海晚報(bào)》等多家媒體進(jìn)行報(bào)道，有評(píng)論員發(fā)表《首席技師多多益善》的評(píng)論，對(duì)此舉予以高度評(píng)價(jià)。各地高度重視，特別是很多企業(yè)將選拔首席技師作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、為技術(shù)工人開(kāi)辟成才通道、鼓勵(lì)優(yōu)秀技能人才脫穎而出的的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措加以落實(shí)?！?yōu)化環(huán)境 創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)力推進(jìn)海外人才引智工作　2011年，我市積極策應(yīng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，服務(wù)江蘇沿海開(kāi)發(fā)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)這一大局，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)載體，提升服務(wù)水平，強(qiáng)力推進(jìn)海外引智引才工作。全市引智項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)居全省前列，全年共引進(jìn)海外高端人才、外國(guó)專家數(shù)572人，同比大幅攀升?！∫?、優(yōu)化政策環(huán)境，確保海外引才引智工作科學(xué)規(guī)范。制定出臺(tái)了《市級(jí)引進(jìn)國(guó)外智力計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確設(shè)立引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)規(guī)范了市級(jí)引智計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)、資助標(biāo)準(zhǔn)與范圍、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理等操作程序，確保了引智項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)和決算工作的公平公正。全年共申報(bào)引智項(xiàng)目132項(xiàng)，83項(xiàng)列入各級(jí)引智計(jì)劃，其中國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)居全省首位，創(chuàng)歷年新高。沿海風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目連續(xù)第6年列入國(guó)家重點(diǎn)引智項(xiàng)目計(jì)劃，我市首個(gè)國(guó)家軟件和集成電路重點(diǎn)引智項(xiàng)目落戶中天科技，啟東肝防所引智項(xiàng)目成為我市首個(gè)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2011年3月，國(guó)家外國(guó)專家局副局長(zhǎng)孫照華率隊(duì)來(lái)我市視察引智工作，孫局長(zhǎng)對(duì)我市近年來(lái)的引智工作給予了高度評(píng)價(jià)?！《?、培植平臺(tái)載體，增強(qiáng)海外人才集聚優(yōu)勢(shì)。新建南通科技園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并指導(dǎo)其申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)園。承辦江海英才創(chuàng)業(yè)周海外高層次人才交流活動(dòng)，來(lái)自14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的206名海外高層次人才與相關(guān)園區(qū)、企業(yè)達(dá)成合作意向80多項(xiàng)，融資意向近5億元。其中，清華大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研究中心、Genomic Future公司和抗艾滋病小分子藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型涂塑復(fù)合管及分子免疫診斷試劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等一批代表性項(xiàng)目的合作簽約，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要意義。再次承辦了赴美加招聘活動(dòng)。赴美國(guó)硅谷地區(qū)、洛杉磯、波士頓和加拿大多倫多等城市，向海外全面推介我市發(fā)展環(huán)境與江海英才計(jì)劃，先后在美國(guó)硅谷所在地圣克拉拉、洛杉磯、波士頓和加拿大多倫多舉辦了4場(chǎng)投資環(huán)境與江海英才計(jì)劃專題推介會(huì)，吸引近400名海外高層次人才、留學(xué)生代表等參加，70多名留學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名參加江海英才創(chuàng)業(yè)周，30多名海外人才與開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和科技園等單位表達(dá)了初步合作意向。市委書(shū)記丁大衛(wèi)親率團(tuán)參加了舊金山和洛杉磯的活動(dòng)。活動(dòng)達(dá)成留學(xué)人員項(xiàng)目合作意向40多項(xiàng)，高清晰熱敏成像技術(shù)研發(fā)等3個(gè)留學(xué)人員項(xiàng)目正式確定年內(nèi)落戶南通?！∪?、深化服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。加大海外才智激勵(lì)力度，成功為美國(guó)專家湯瑪斯.肯瑟勒申報(bào)國(guó)家友誼獎(jiǎng)，是全省兩名獲獎(jiǎng)專家之一，也是我市首位國(guó)家友誼獎(jiǎng)獲得者。肯瑟勒教授應(yīng)邀赴京受獎(jiǎng)，參加國(guó)慶招待會(huì)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)溫家寶總理和市領(lǐng)導(dǎo)韓立明部長(zhǎng)分別會(huì)見(jiàn)了該專家。德國(guó)專家EKKES榮獲江蘇省友誼獎(jiǎng)。將服務(wù)前移，主動(dòng)上門(mén)摸清企業(yè)需求，發(fā)布信息，為海外人才與企業(yè)牽線搭橋，48個(gè)人才項(xiàng)目與企事業(yè)單位成功對(duì)接。協(xié)商市公安局暢通海外高層次人才引進(jìn)綠色通道，高效率為中遠(yuǎn)船務(wù)、明德重工、道達(dá)重工等單位引進(jìn)海外高層次人才辦理外國(guó)專家證。共為外國(guó)專家辦理來(lái)華工作許可42項(xiàng)和外國(guó)專家證146張。開(kāi)展聘專資格申請(qǐng)初審工作，新增5家單位獲聘請(qǐng)外國(guó)專家資格。大力宣傳推廣江蘇省海外高層次人才居住證，積極主動(dòng)為國(guó)家千人計(jì)劃、省雙創(chuàng)計(jì)劃人才申領(lǐng)居住證，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。協(xié)商工商、海關(guān)、教育等部門(mén)，快速解決海外人才來(lái)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作、生活中碰到的實(shí)際問(wèn)題?！∪捉M合拳創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)安置工作　我市軍轉(zhuǎn)辦創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)安置工作寓創(chuàng)新社會(huì)管理中，打出安置前介入、安置中監(jiān)督、安置后共勉三套組合拳，既提高了廣大軍轉(zhuǎn)干部的滿意度，又確保了安置工作優(yōu)質(zhì)快速?！∫?、安置前介入，實(shí)行三同把三關(guān)。為排除外界對(duì)軍轉(zhuǎn)安置工作的干預(yù)和干擾，軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)按統(tǒng)一部署，按部就班開(kāi)展年度安置的前期工作。同學(xué)文件把好政策關(guān)。軍轉(zhuǎn)干部與安置工作小組成員一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)軍轉(zhuǎn)安置文件精神，從宏觀上了解全局安置工作的指導(dǎo)思想與方針政策；一起學(xué)習(xí)理解《南通市改進(jìn)計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見(jiàn)》、正團(tuán)非相應(yīng)安置和副團(tuán)以下軍轉(zhuǎn)干部及隨調(diào)家屬暫行安置辦法，從微觀上把握區(qū)域軍轉(zhuǎn)安置的重點(diǎn)去向及相關(guān)要求。同審檔案把好接收關(guān)。南通市軍轉(zhuǎn)辦在征得省軍轉(zhuǎn)安置主管部門(mén)同意的情況下，帶領(lǐng)軍轉(zhuǎn)干部去檔案交接現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并指定業(yè)務(wù)專長(zhǎng)強(qiáng)的同志詳細(xì)介紹交接過(guò)程、審檔要領(lǐng)和把握移交接收的幾大原則，為軍轉(zhuǎn)干部揭開(kāi)了神秘的接檔面紗。同編計(jì)劃把好分配關(guān)。編制安置計(jì)劃是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)。市軍轉(zhuǎn)辦請(qǐng)軍轉(zhuǎn)干部到編制部門(mén)，一起了解編制總體情況，掌握條塊、重要崗位、特殊人才需求信息和機(jī)關(guān)、事業(yè)超缺現(xiàn)狀，共商進(jìn)編原則，共定進(jìn)編計(jì)劃，共把進(jìn)編關(guān)口?！《?、安置中監(jiān)督，實(shí)行三監(jiān)亮公正。安置工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，社會(huì)高度關(guān)注，軍轉(zhuǎn)干部則對(duì)公正、公平、公開(kāi)的期盼格外強(qiáng)烈，市軍轉(zhuǎn)辦實(shí)施三監(jiān)安置工程：監(jiān)督公平考試，暢通安置渠道。對(duì)營(yíng)職以下及專業(yè)技術(shù)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)行考試，取一定比例分流進(jìn)事業(yè)單位工作。市軍轉(zhuǎn)辦委托省人事考試中心組織命題閱卷；特聘軍轉(zhuǎn)監(jiān)督員考試現(xiàn)場(chǎng)親拆試卷袋，考試時(shí)參與巡場(chǎng)，試后共同公布考試成績(jī)。讓當(dāng)事者服氣服從，關(guān)心者心悅誠(chéng)服。監(jiān)督公正積分，透明安置排序。對(duì)正團(tuán)職非相應(yīng)安置和副團(tuán)職以下軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部一律實(shí)行量化考核積分選崗的辦法予以安置。同時(shí)，賦予特聘軍轉(zhuǎn)干部四種監(jiān)督特權(quán)：一是對(duì)量化積分存有疑問(wèn)或有爭(zhēng)執(zhí)的有權(quán)質(zhì)詢；二是在公布結(jié)果前有權(quán)查看軍轉(zhuǎn)干部的量化成績(jī)；三是可自愿參加紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)同志組成的考核小組；四是有權(quán)審閱當(dāng)年軍轉(zhuǎn)干部檔案?！∷?、安置后共勉，實(shí)行三門(mén)解心結(jié)。上門(mén)解惑，助戰(zhàn)友輕裝上陣再繪新藍(lán)圖。安置進(jìn)事業(yè)單位工作的軍轉(zhuǎn)干部，大都懷有困惑疑惑，憋屈委屈情緒，拉直軍轉(zhuǎn)干部心中的失落問(wèn)號(hào)，從某種意義上講，戰(zhàn)友間話工作，聊想法，明事理，解疙瘩是其它組織和同志無(wú)可替代的。2010年，分配到市鐵路辦工作的軍轉(zhuǎn)干部高彬感慨地說(shuō)：戰(zhàn)友們語(yǔ)重心長(zhǎng)，幫我打消了泄氣的念頭，走出了委屈的誤區(qū)。登門(mén)體會(huì)，告同仁感激組織再作新貢獻(xiàn)。軍轉(zhuǎn)干部分別走訪了具有代表性的用人單位，直接見(jiàn)證地方編制職數(shù)、工作職能、人員構(gòu)成等諸多難處，身同感受接收單位顧全大局，服從組織安排的思想境界。專門(mén)諫言，齊努力攜手并進(jìn)再上新臺(tái)階。軍轉(zhuǎn)干部參與地方安置工作，諫言建議的針對(duì)性、實(shí)效性很強(qiáng)，他們站在同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)軍轉(zhuǎn)安置工作新局面的政治高度，及時(shí)提供了具有建設(shè)性的信息反饋：如參與的廣泛性和層次性要科學(xué)合理；不能搞臨時(shí)參與、環(huán)節(jié)參與和形式參與，參與要成常態(tài)化；要將光大部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)家鄉(xiāng)再立新功作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容列入培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，市軍轉(zhuǎn)辦積極采納了軍轉(zhuǎn)干部的意見(jiàn)。　創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)調(diào)解機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系　《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布以來(lái)，職工維權(quán)意識(shí)不斷提高，我市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。針對(duì)這種形勢(shì)，我市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，建立多元化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解機(jī)制，從強(qiáng)化服務(wù)理念、進(jìn)行柔性調(diào)解入手，以以調(diào)為先，以調(diào)為主，調(diào)裁結(jié)合為原則，著力在案結(jié)事了上下功夫，公正、及時(shí)處理好各類勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地化解矛盾糾紛，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系。　一、調(diào)解關(guān)口前移，變案內(nèi)仲裁為案外調(diào)解。加大立案前的調(diào)解力度，努力將職工與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。采取對(duì)一些爭(zhēng)議事項(xiàng)簡(jiǎn)單明了、訴求標(biāo)的數(shù)額小的案件暫不立案，辦案人員主動(dòng)邀請(qǐng)職工和用人單位，采取面對(duì)面或背對(duì)背的方式進(jìn)行溝通調(diào)解，向他們宣傳勞動(dòng)人事方面的法律法規(guī)，緩解雙方的緊張關(guān)系，化解對(duì)立情緒，爭(zhēng)取相互理解和諒解，力求在案前15日內(nèi)就將爭(zhēng)議化解。市本級(jí)仲裁院今年通過(guò)案前15日內(nèi)調(diào)解解決的案件數(shù)占受理案件總數(shù)的近一半，極大地降低了維權(quán)成本和行政、司法資源，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！《⑥k案理念轉(zhuǎn)變，變開(kāi)庭審理為庭外服務(wù)。對(duì)于某些仍延用過(guò)去家長(zhǎng)式管理模式、勞動(dòng)用工管理很不規(guī)范、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件頻發(fā)的企業(yè)，仲裁機(jī)構(gòu)在案前調(diào)解未果的情況下，采取主動(dòng)出擊，主動(dòng)進(jìn)企業(yè)，送服務(wù)上門(mén)，反復(fù)為企業(yè)老板講解勞動(dòng)法律法規(guī)，解釋勞動(dòng)者仲裁請(qǐng)求的合法性，提出規(guī)范用工管理的建議和意見(jiàn)。這種庭外服務(wù)的工作方法不僅化解了一起又一起的勞動(dòng)糾紛，還促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范用工，減少甚至杜絕糾紛的再次發(fā)生?！∪?、工作環(huán)節(jié)延伸，變當(dāng)庭裁決為庭后調(diào)解。一些經(jīng)過(guò)案外調(diào)解、庭前調(diào)解均不成功的爭(zhēng)議案件，大多是違法違規(guī)的一方還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的過(guò)錯(cuò)，甚至對(duì)法律法規(guī)不能正確理解。對(duì)此，仲裁部門(mén)及時(shí)進(jìn)行開(kāi)庭審理，在庭審中通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論、陳述，使雙方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)識(shí)清楚，準(zhǔn)確理解法律條款。對(duì)庭審后仍固執(zhí)己見(jiàn)的單位，庭審后不是馬上作出裁決，而是向用人單位發(fā)出仲裁建議書(shū)，提出規(guī)范勞動(dòng)管理的意見(jiàn)、建議和要求，指導(dǎo)用人單位提高管理水平，力促庭后能調(diào)解成功?！∷?、穩(wěn)控重點(diǎn)突出，變等案上門(mén)為下訪化解。近年來(lái)，我市因改制、關(guān)閉、合并等發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)變化的企業(yè)經(jīng)常發(fā)生重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，職工集體上訪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，處理不好極易引發(fā)群體事件，造成不良的社會(huì)影響。為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，作為仲裁機(jī)構(gòu)，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和接待來(lái)訪人員時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)集體爭(zhēng)議的苗頭，力爭(zhēng)在第一時(shí)間掌握到一些單位重大集體爭(zhēng)議的動(dòng)態(tài)。對(duì)來(lái)訪登記記錄中顯示同一用人單位有5人以上咨詢的，便積極主動(dòng)與用人單位聯(lián)系，詳細(xì)了解情況，并依法給出建議和意見(jiàn)，盡可能早發(fā)現(xiàn)，早處理，做到防范于未然?！∥濉⒓哟罂己肆Χ?，變案結(jié)人走為案結(jié)事了。在實(shí)踐中，我市仲裁機(jī)構(gòu)注重調(diào)解解決爭(zhēng)議這一行之有效的方法，在以往注重結(jié)案數(shù)量的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出了案結(jié)事了的辦案理念，在全省率先將調(diào)解率納入全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作年終考核目標(biāo)，把調(diào)解率作為衡量仲裁員處理爭(zhēng)議案件質(zhì)量和效率的尺碼，促進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理過(guò)程中，始終把調(diào)解貫穿在案件處理全過(guò)程，使之成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。在實(shí)際辦案過(guò)程中，我們注重加大案前、庭前及庭審后的調(diào)解力度，確保勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件調(diào)解質(zhì)量和效率。為豐富調(diào)解方式，注重調(diào)解藝術(shù)，強(qiáng)化調(diào)解效果，建立了庭審觀摩會(huì)和仲裁案件調(diào)解工作交流會(huì)制度，通過(guò)相互交流，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的調(diào)解水平?！　?011年度全市人力資源和社會(huì)保障亮點(diǎn)工作選登〕 創(chuàng)新公共服務(wù)方式 加快農(nóng)民工融入城市生活 創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧 加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信道德體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐 我市出臺(tái)激勵(lì)措施加快高技能人才培養(yǎng) 養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋新農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度率先并軌　創(chuàng)新公共服務(wù)方式 加快農(nóng)民工融入城市生活　我市始終把增進(jìn)農(nóng)民工在城市工作和生活的幸福感貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，在建立農(nóng)民工工作基本框架、用制度解決農(nóng)民工在城市工作生活的一系列難點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在全市建立了16家農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，大力推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)，加快了農(nóng)民工的社會(huì)融入。2011年5月，第6期《江蘇省農(nóng)民工工作簡(jiǎn)報(bào)》專題介紹了崇川區(qū)新城橋街道農(nóng)民工綜合服務(wù)中心實(shí)施農(nóng)民工公共服務(wù)一卡通制度，省農(nóng)民工辦稱此舉首開(kāi)全省農(nóng)民工持卡享受同城公共服務(wù)的先河。7月22日，《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》開(kāi)辟農(nóng)民工專版，以小卡片融入大服務(wù)南通市新城橋街道農(nóng)民工持卡享受公共服務(wù)為題，整版報(bào)道了南通推行農(nóng)民工持卡享受公共服務(wù)的情況。10月20日《國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)》專題印發(fā)我市創(chuàng)新農(nóng)民工綜合服務(wù)中心管理和服務(wù)方式的做法?！∫?、農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)同城化。我市將創(chuàng)新農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障工作作為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、讓農(nóng)民工真正成為新市民的首要任務(wù)，打好全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、托底就業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)四大戰(zhàn)役，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供求職登記、信息查詢、素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)入人力資源市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。橫向到邊，縱向到底的就業(yè)服務(wù)日趨完善。市政府將開(kāi)展充分就業(yè)村和充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。先后出臺(tái)了10多個(gè)支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，其中《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的工作意見(jiàn)》，使得農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣，享受了平等的就業(yè)優(yōu)惠政策，并且健全了農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的綠色通道，率先在全省建立了農(nóng)民工工傷救助機(jī)制。目前，工傷保險(xiǎn)已實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，市區(qū)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工基本上都參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，享受了市民待遇。困難農(nóng)民工得到救助。2011年，向86戶特困農(nóng)民工家庭發(fā)放了每戶800元的慰問(wèn)金。建立了困難農(nóng)民工子女助學(xué)金，有71名外來(lái)困難農(nóng)民工的子女得到了資助?！《?、農(nóng)民工居住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。市農(nóng)民工辦牽頭擬定了關(guān)于將市區(qū)優(yōu)秀農(nóng)民工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的外來(lái)農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍的意見(jiàn)，市政府予以轉(zhuǎn)發(fā)。《意見(jiàn)》將優(yōu)秀農(nóng)民工和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)10年以上的外來(lái)農(nóng)民人納入市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房保障的范圍，特別是將農(nóng)民工中的高級(jí)工和高級(jí)技師納入優(yōu)秀農(nóng)民工的范圍，旨在引導(dǎo)農(nóng)民工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)技能，成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)能手。對(duì)農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房作出制度安排，每年按照全市經(jīng)濟(jì)適用房總量15%的比例配備給農(nóng)民工，真正讓農(nóng)民工申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用房吃上了定心丸。我市的創(chuàng)新之舉被國(guó)務(wù)院農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議稱為開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)民工享受城市住房保障的先河目前，首批19位農(nóng)民工已享受此項(xiàng)政策，第二批正在辦理之中。　三、農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育得到保障。目前，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了四全：全部安排公辦學(xué)校就讀、全面接受免費(fèi)義務(wù)教育、困難家庭子女全部享受一免一補(bǔ)、全部享受當(dāng)?shù)鼐用褡优觥Ｍ瑫r(shí)，外來(lái)務(wù)工人員子女可以參加本地中考、按同等待遇接受當(dāng)?shù)馗咧须A段教育?！∷摹⑥r(nóng)民工及其子女的疾病監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防控制措施得到加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)爻Ｗ【用褡优@得計(jì)劃免疫接種的權(quán)利均等。還加強(qiáng)農(nóng)民工食堂和農(nóng)民工聚集地餐飲單位的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管。有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)危害防護(hù)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)答疑。在農(nóng)民工相對(duì)聚居的場(chǎng)所，建立民工健康教育與健康促進(jìn)宣傳陣地?！∥?、農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步完善。積極推動(dòng)開(kāi)展春暖行動(dòng)，健全了農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議優(yōu)先立案、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先辦結(jié)的綠色通道，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂補(bǔ)辦整改率達(dá)100%。司法援助納入政府為民辦實(shí)事工程，成為全國(guó)典型。優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作得到落實(shí)?！×⑥r(nóng)民工黨團(tuán)管理得到加強(qiáng)，精神文化活動(dòng)豐富多彩。全市建立了基層流動(dòng)黨團(tuán)組織。全國(guó)群眾文化知名品牌濠濱夏夜為農(nóng)民工開(kāi)辟專場(chǎng)，在農(nóng)民工集中居住地建立職工書(shū)屋，全市共建有職工書(shū)屋443個(gè)，還成立了為農(nóng)民工送電影放映隊(duì)?！∑?、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工行動(dòng)方興未艾。我市約有70萬(wàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活。市文明辦、人社局等8部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了以提高農(nóng)民工就業(yè)能力、依法保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民工文化權(quán)益、保障農(nóng)民工身心健康、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女、提升農(nóng)民工文明素質(zhì)為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿行動(dòng)，20萬(wàn)江海志愿者參與其中。目前，關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿行動(dòng)已經(jīng)成為南通市全城行動(dòng)?！?chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧　我市出臺(tái)全省首部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作辦法　如何在戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的相互交織中處理好社會(huì)矛盾糾紛，為戰(zhàn)略機(jī)遇期營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作面臨的一個(gè)時(shí)代課題。我市順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的潮流，在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理策略的安排上進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定出臺(tái)全省首部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作辦法《南通市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作暫行辦法》。　《辦法》由我局會(huì)同市委組織部、市總工會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議適用的范圍、調(diào)解組織和調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的明確；對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制建設(shè)的一系列細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范；在充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制在化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要作用等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)；為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的有序開(kāi)展提供了有力保障。　一是進(jìn)一步健全和完善了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織機(jī)制。近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升。2010年，市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較2007年增加了3倍，群體性、突發(fā)性事件處置數(shù)是2007年的5倍。2011年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量仍舊高位運(yùn)行。與此不相適應(yīng)的是，現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)較為分散雜亂，既有企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，又有基層的人民調(diào)解組織，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織，這些組織之間各自為陣，機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序設(shè)置上都不盡科學(xué)?！掇k法》進(jìn)一步整合現(xiàn)有的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解資源，統(tǒng)一勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織名稱，規(guī)范各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的職能及權(quán)限，明確管轄和分工，促進(jìn)勞動(dòng)與人事?tīng)?zhēng)議兩項(xiàng)調(diào)解工作真正做到了融匯貫通。　二是在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系和形式上進(jìn)行創(chuàng)新和突破。《辦法》構(gòu)建的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系包括市、區(qū)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位五個(gè)自上而下的層級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能不明確、機(jī)構(gòu)不完善，與此同時(shí)，一些小的矛盾、爭(zhēng)議，得不到及時(shí)有效解決，往往容易激化。為此，《辦法》突破了過(guò)去完全以行政區(qū)劃、以條和塊來(lái)劃分的傳統(tǒng)調(diào)解組織模式，明確規(guī)定了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者社區(qū)基層勞動(dòng)保障服務(wù)站、已建行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)組織、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均要設(shè)立相應(yīng)的調(diào)解組織，分別負(fù)責(zé)該轄區(qū)、該行業(yè)、該區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防、調(diào)解工作。實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)揮調(diào)解在多元化爭(zhēng)議處理機(jī)制中，處于第一道防線的基礎(chǔ)性地位的作用。　三是進(jìn)一步完善了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解協(xié)議確認(rèn)制度?！掇k法》強(qiáng)化了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁的相互銜接。指導(dǎo)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推行調(diào)解建議書(shū)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解就近解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。過(guò)去，企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織自主解決爭(zhēng)議的作用薄弱，調(diào)解協(xié)議效力不高，一些已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，由于當(dāng)事人反悔，又無(wú)法履行到位，導(dǎo)致矛盾化解在基層、化解在家門(mén)口的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。為此，《辦法》明確了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的確認(rèn)制。經(jīng)企事業(yè)單位、或者依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)其效力。對(duì)效力確認(rèn)案件優(yōu)先處理，自立案之日起三個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)。這一措施，既使調(diào)解協(xié)議具有了法定效力，實(shí)現(xiàn)了調(diào)裁工作的有效銜接，為調(diào)解組織的權(quán)威和公信力提供了制度保證，又有效簡(jiǎn)化了職工維權(quán)程序，降低了維權(quán)成本?！　掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我市不斷探索和構(gòu)建的由人社部門(mén)為主導(dǎo)的、工會(huì)和企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門(mén)共同參與的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議專業(yè)調(diào)解機(jī)制框架已初步形成?！〖訌?qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信道德體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐　我市結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市的要求，出臺(tái)了《南通市公務(wù)員誠(chéng)信考核工作實(shí)施意見(jiàn)》，在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行規(guī)范和約束，把公務(wù)員管理從八小時(shí)以內(nèi)向八小時(shí)以外延伸，取得了較好的效果。2011年，在認(rèn)真總結(jié)《南通市公務(wù)員誠(chéng)信考核工作實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府關(guān)于兩個(gè)體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善對(duì)公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信方面的要求，在省內(nèi)率先制定出臺(tái)了《南通市公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范》，在思想道德和社會(huì)誠(chéng)信方面明確了16種倡導(dǎo)行為和40種禁止行為，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮也作出批示，充分肯定我市開(kāi)展此項(xiàng)工作的做法，并派員來(lái)通作專題調(diào)研?！∫弧⑽沂兄贫ǔ雠_(tái)公務(wù)員行為規(guī)范的主要?jiǎng)右颉∝瀼夭渴∫?，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。黨的十七屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，既要看才，更要看德，把德放在首要位置。我市作為全省干部人事改革制度綜合改革試點(diǎn)市，決定以建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系為突破口，探索推出了《南通市公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范》、《南通市市管領(lǐng)導(dǎo)干部道德測(cè)評(píng)辦法》等多個(gè)德的考核辦法，并在市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中試點(diǎn)運(yùn)用，從制度層面落實(shí)了以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，為全面客觀評(píng)價(jià)干部提供了重要依據(jù)?！〖訌?qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，為更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供組織保障。南通市在十二五開(kāi)局之年提出了落實(shí)八項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)八個(gè)領(lǐng)先，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是引導(dǎo)廣大公務(wù)員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升素質(zhì)的重要方面，能夠?yàn)槁氏然緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐?！〖訌?qiáng)黨員干部思想道德體系建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員從政行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，南通市公務(wù)員主管部門(mén)接到揭發(fā)反映類信訪舉報(bào)132件，其中涉及干部個(gè)人品德方面的信訪舉報(bào)41件，約占揭發(fā)反映類信訪總量的三分之一。行為規(guī)范的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)廣大公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)廣大公務(wù)員注重個(gè)人品德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以優(yōu)良的作風(fēng)帶政風(fēng)促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義?！《?、我市加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)的工作亮點(diǎn)　突出導(dǎo)向性，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。結(jié)合現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，我市出臺(tái)的公務(wù)員行為規(guī)范，更多突出了德，側(cè)重于要求公務(wù)員從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，既做好公家人，更做好社會(huì)人，成為恪守道德規(guī)范、講求誠(chéng)實(shí)守信的表率，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府盡職盡力?！⊥怀鲎月尚裕嵘说赖吕砟钏疁?zhǔn)。行為規(guī)范既尊重公務(wù)員個(gè)體的基本利益訴求，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的正義精神、整體意識(shí)，如在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活中列舉出了倡導(dǎo)行為，同時(shí)也對(duì)私人思想道德誠(chéng)信行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定，使公務(wù)員思想道德和誠(chéng)信行為評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理?！⊥怀隹刹僮餍?，細(xì)化了考核目標(biāo)要求。行為規(guī)范共六章27條，對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等都作了較為清晰的界定，明確了哪些是倡導(dǎo)行為，哪些是禁令行為，提高了思想道德評(píng)價(jià)的客觀性和現(xiàn)實(shí)可操作性。其中第五章，專門(mén)就誠(chéng)實(shí)守信，品行端正進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確了17條不得有行為及相應(yīng)的考核扣分標(biāo)準(zhǔn)?！⊥怀錾鐣?huì)性，健全了監(jiān)管工作機(jī)制。市公務(wù)員主管部門(mén)專門(mén)制定了《行為規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，由所在單位建立公務(wù)員遵守行為規(guī)范情況臺(tái)賬，聘請(qǐng)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范社會(huì)監(jiān)督員，發(fā)揮檢察院、法院、紀(jì)檢等執(zhí)法和公共管理部門(mén)及社區(qū)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，公布市委組織部和市人社局的舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督郵箱等?！兑?guī)范》出臺(tái)以來(lái)，共接到舉報(bào)30余件次，辦結(jié)率100%，查實(shí)處理3人，其中1人被降職?！∪?、我市實(shí)施公務(wù)員行為規(guī)范取得的初步成效　一是增強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員德的管理效果。通過(guò)行為規(guī)范的深入實(shí)施，有利于公務(wù)員主管部門(mén)全方位了解公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，更好地判斷一名公務(wù)員是否具有從事工作所必需的政治素質(zhì)和工作能力和道德品質(zhì)，從而為全面客觀地考核評(píng)價(jià)公務(wù)員、選拔任用干部提供重要的參考依據(jù)?！《菑?qiáng)化了對(duì)公務(wù)員八小時(shí)之外的管理。隨著行為規(guī)范的深入實(shí)施，越來(lái)越多的群眾發(fā)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督有了抓手，使得知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了保障，取得了良好的社會(huì)效果。同時(shí)，考核結(jié)果的綜合運(yùn)用也使越來(lái)越多的公務(wù)員對(duì)行為規(guī)范有了更深刻的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行起來(lái)更加自覺(jué)?！∪翘嵘斯珓?wù)員隊(duì)伍勤廉奉獻(xiàn)的形象。行為規(guī)范對(duì)公務(wù)員道德品質(zhì)提出了更高的要求，促使他們加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，帶頭講誠(chéng)信、樹(shù)形象，作表率；激發(fā)出他們不甘人后、敢于爭(zhēng)先、努力提高素質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，自覺(jué)把干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾作為自己的自覺(jué)行動(dòng)，努力立足本職崗位、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)?！∥沂谐雠_(tái)激勵(lì)措施加快高技能人才培養(yǎng)　今年下半年，我市人社部門(mén)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)市區(qū)企業(yè)開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，突出企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體地位，按照加快培養(yǎng)、重在使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制的原則，建立健全企業(yè)高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，旨在建設(shè)一支適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高技能人才隊(duì)伍?！‘?dāng)前，我市正面臨調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新促升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求日益迫切。加快高技能人才培養(yǎng)，不斷提高高技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措。該《意見(jiàn)》要求市區(qū)所有企業(yè)把高技能人才培養(yǎng)工作作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于技能勞動(dòng)者崗位成才，崗位創(chuàng)新，學(xué)有所長(zhǎng)的環(huán)境，讓技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、善管理的高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技能傳授、技藝傳播等方面發(fā)揮重要作用?！≡摗兑庖?jiàn)》在原有基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)規(guī)模大小和培養(yǎng)高技能人才的等級(jí)層次等方面的實(shí)際，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步細(xì)化了獎(jiǎng)勵(lì)條款，增刪了部分內(nèi)容，增強(qiáng)了文件的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。主要有兩大特點(diǎn)：　第一，降低獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻、擴(kuò)大企業(yè)受益面。一是凡年度內(nèi)對(duì)職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、進(jìn)行崗位提升培訓(xùn)、組織職工出國(guó)培訓(xùn)的企業(yè)，人數(shù)在1000人以下，1000人以上、2000人以下，2000人以上的，該年度經(jīng)培訓(xùn)考核鑒定獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)分別達(dá)到企業(yè)人數(shù)30%、20%、10%的，獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)當(dāng)年繳納的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌部分。與原文件相比，《意見(jiàn)》對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行分類，同時(shí)降低培訓(xùn)考核獲證比例，有利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的積極性。二是對(duì)企業(yè)年度培訓(xùn)考核新增高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的分別按每人2000元、3000元、4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)待遇較原文件規(guī)定有大幅提高，且高于省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)水平。　第二，注重多渠道、多形式調(diào)動(dòng)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主動(dòng)性。一是市區(qū)企業(yè)凡獲得我市高技能人才培養(yǎng)示范基地稱號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，獲得省級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地稱號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。二是設(shè)立校企合作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。每年安排專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)校企合作取得優(yōu)異成績(jī)的企業(yè)和職業(yè)院校。三是獎(jiǎng)勵(lì)南通市企業(yè)首席技師，每月發(fā)放津貼1000元，期限為2年。企業(yè)建立首席技師制度并且有職工被認(rèn)定為南通市企業(yè)首席技師的，給予當(dāng)期一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。四是企業(yè)建立技能大師工作室的，經(jīng)高技能人才工作辦公室認(rèn)定后一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。五是鼓勵(lì)舉辦各類技能大賽。每年安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)全市職工職業(yè)技能大賽和職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)選手。凡選送人員參加省級(jí)以上大賽，獲得省級(jí)一類大賽前2名，或國(guó)家級(jí)一類大賽前5名的企業(yè)，給予高技能人才培養(yǎng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。六是實(shí)施高技能人才項(xiàng)目資助制度。對(duì)入選市226高層次人才培養(yǎng)工程的高技能人才按培養(yǎng)對(duì)象選拔培養(yǎng)與管理辦法實(shí)行項(xiàng)目資助。七是提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇。要求企業(yè)在制定薪酬結(jié)構(gòu)時(shí)，充分考慮技能勞動(dòng)者的技能等級(jí)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等因素，著力構(gòu)建科學(xué)合理的技能人才薪酬制度。企業(yè)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，應(yīng)分別與本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等工資福利待遇；在聘技師、高級(jí)技師參加境內(nèi)外培訓(xùn)、休假、療養(yǎng)等，應(yīng)與工程師、高級(jí)工程師享受同等待遇。申報(bào)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)的技能勞動(dòng)者，其工資待遇不得低于我市當(dāng)年公布的專業(yè)技能人才工資最低標(biāo)準(zhǔn)。八是提高高技能人才的政治地位。要求企業(yè)給予高技能人才更多參政議政的機(jī)會(huì)。在人大代表和政協(xié)委員的推選過(guò)程中要安排一定比例的高技能人才。　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)適應(yīng)提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，著力開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。十二五期間，力爭(zhēng)使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需求。根據(jù)南通市區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在船舶制造、裝備制造、紡織服裝、建筑、化工醫(yī)藥、電工電子等行業(yè)中分別建立至少1家，總數(shù)不少于10家的企業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。　養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋新農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度率先并軌　2011年10月9日，我市出臺(tái)《南通市市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，并于12月1日全面施行。辦法堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)，權(quán)利與業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿參保相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)的制度模式。辦法沿用了新農(nóng)保的政策框架，與省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法完全銜接，并在多個(gè)方面有所突破。　一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。具有本市市區(qū)戶籍，年滿16周歲，非全日制在校學(xué)生，非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員，未享受離退休、退職待遇，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鄉(xiāng)居民，均可參加市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋的人數(shù)較少，辦法將新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，原新農(nóng)保參保人員和待遇享受人員轉(zhuǎn)入市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保和享受待遇，原享受市區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)保障老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼人員轉(zhuǎn)為享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而形成了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大保障體系，避免了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化，進(jìn)一步完善了市區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提升了城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，從制度上真正實(shí)現(xiàn)了人人享有老有所養(yǎng)的社會(huì)養(yǎng)老保障目標(biāo)?！《翘岣邩?biāo)準(zhǔn)。將居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為年繳100元、500元、900元、1500元、2000元和3000元六個(gè)檔次，政府每年分別補(bǔ)貼100元、350元、600元、800元、900元和1000元。對(duì)低保和重度殘疾等困難對(duì)象參保實(shí)行重點(diǎn)幫扶，政府為其代繳最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%?；A(chǔ)養(yǎng)老金農(nóng)村居民由原來(lái)的每月60元提高到每月80元；具有城鎮(zhèn)居民戶籍不滿15年的由每月60元提高到每月100元，滿15年的由每月100元提高到150元。市政府根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定以及城鄉(xiāng)居民可支配收入水平適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！∪枪膭?lì)多繳。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。在多繳多補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)連續(xù)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保人員，從第16年起，每超過(guò)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)2%。同時(shí)對(duì)復(fù)員退伍軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、插隊(duì)知青等符合國(guó)家規(guī)定視同工齡的年限，在參保時(shí)視同繳費(fèi)年限。市人社局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)提出擬調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府同意后實(shí)施?！∷氖强梢赞D(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先、不重復(fù)享受待遇的原則銜接。參保人員在繳費(fèi)期間跨統(tǒng)籌區(qū)戶口遷移時(shí)，應(yīng)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額隨同轉(zhuǎn)移，無(wú)法轉(zhuǎn)移的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額一次性退還本人。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，按折算或補(bǔ)差的辦法，折算成繳費(fèi)年限，轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員重復(fù)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇的，其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，重復(fù)期間繳費(fèi)的政府補(bǔ)貼部分不予轉(zhuǎn)入?！∥迨且?guī)范管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以區(qū)為單位，實(shí)行預(yù)決算制度。區(qū)建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)建賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?；饘?shí)行專款專用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得擠占挪用、平調(diào)或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一的制度模式、繳補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、保障待遇等進(jìn)行精細(xì)管理和服務(wù)，力求做到宣傳不留盲點(diǎn)、征繳不漏一人，發(fā)放不錯(cuò)一分?！≡撧k法的實(shí)施，將使真正意義上的人人享有養(yǎng)老保障、提升百姓幸福指數(shù)成為現(xiàn)實(shí)。

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