無憂保工傷保險早報:十一五期間， 《勞動合同法》、 《就業(yè)促進法》、 《勞動爭議調解仲裁法》先后頒布施行，《社會保險法》也已經頒布，并將于明年7月1日起實施?；仡櫸迥陙淼?a href="http://www.beihaihotel.net/laogongbaozhang/2301253/">勞動保障立法進程，人們發(fā)現(xiàn)，在剛剛過去的五年時間里，我國勞動保障立法飛速發(fā)展，勞動保障法律體系日趨完善，勞動法制在促進勞動關系和諧和經濟社會協(xié)調發(fā)展方面的作用日益凸顯。如今， 十一五即將結束， 十二五就要開始，總結 十一五勞動保障立法的輝煌成就，可以為 十二五勞動法制建設理清脈絡和發(fā)展契機。因此，本報近日采訪了上海財經大學法學院教授王全興，評點 黃金五年的立法成就我國十一五期間勞動保障立法的飛速發(fā)展，既是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求和結果，也是國家建設以經濟建設為中心轉向以經濟社會發(fā)展為中心的標志。： 十一五期間，我國勞動保障立法步入了一個黃金階段。對此，您有怎樣的理解？王全興： 十一五期間是我國落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的啟動階段，也是勞動保障立法的黃金階段，2007年更是被稱為勞動保障立法年。這一年，勞動關系協(xié)調、就業(yè)促進這兩個方面的立法都取得了重大成就。從時代背景看， 十一五期間我國勞動保障立法的飛速發(fā)展，既是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求和結果，也是國家建設以經濟建設為中心轉向以經濟社會發(fā)展為中心的標志。眾所周知，勞動者收入低、社會保險覆蓋率低、就業(yè)難等民生問題，導致消費需求不足，致使我國經濟已陷入 內需 不足依賴出口低價競銷利潤低下勞動收入增長緩慢內需不足，以及消費不足擴大投資產能過剩依賴出口、降低勞動收入或減少用人消費不足的惡性循環(huán)。要從根本上擺脫這種惡性循環(huán)，轉變經濟發(fā)展方式，就必須建立擴大消費需求的長效機制，而其中的勞動和社會保障立法至為關鍵。十一五期間，我國單個勞動關系協(xié)調、集體勞動關系協(xié)調和勞動條件基準這三個層次的立法都有很大的進展。： 《勞動合同法》和 《勞動爭議調解仲裁法》對完善勞動關系協(xié)調機制有何意義？王全興：單個勞動關系協(xié)調、集體勞動關系協(xié)調和勞動條件基準這三個層次的立法，在 十一五期間都有很大的進展?！秳趧雍贤ā泛?《勞動爭議調解仲裁法》對單個勞動關系運行中的實體法要素和程序法要素的規(guī)定，使單個勞動關系協(xié)調機制在法律上基本定型。同時，集體勞動關系協(xié)調機制在法律上也初具框架。 《勞動合同法》對 集體合同作出規(guī)定，為集體勞動關系協(xié)調突破微觀 層次、上升到中觀層次提供了法律依據；并且， 《勞動合同法》中關于職工民主管理的規(guī)定，將以往局限于國有企業(yè)的職工民主管理擴展到各種所有制的企業(yè)。《就業(yè)促進法》把促進就業(yè)長效機制的各種要素固定化、制度化和法律化，形成了與促進就業(yè)長效機制相配套的法律框架。： 《就業(yè)促進法》對于緩解我國目前嚴峻的就業(yè)形勢有何作用？王全興：我國就業(yè)形勢嚴峻的要害，在于解決勞動力供求矛盾的手段和機制的缺失與失效。 《就業(yè)促進法》的作用就在于，針對經濟增長與就業(yè)增長斷裂的趨勢，以 促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調為主線，把促進就業(yè)長效機制的各種要素，如就業(yè)增長目標、就業(yè)工作體制、反就業(yè)歧視、政策支持、公共就業(yè)服務、人力資源市場管理、人力資源開發(fā)、就業(yè)援助等固定化、制度化和法律化，形成與促進就業(yè)長效機制相配套的法律框架。因此，這是一部統(tǒng)領就業(yè)政策和法律體系、構建促進就業(yè)長效機制的基本法?！?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》是對轉型期社會保險制度改革和立法的法律總結，為建立統(tǒng)一的社會保險制度和體系奠定了法律基礎。：今年10月28日，醞釀了16年之久的 《社會保險法》終于四審通過，它在我國社會保障立法和經濟社會發(fā)展中有何重大意義？王全興： 《社會保險法》是我國社會保障領域的第一部基本法。較之以往立法，就社會保險的保障機制和法律機制的發(fā)展而言，至少有以下三個方面的轉型值得重視：一是由勞動法轉向社會保障法。在 《勞動法》中，社會保險被作為勞動法體系的組成部分，其覆蓋范圍以勞動關系為界限，僅限于職工。而社會保險作為社會保障法體系的組成部分，覆蓋范圍則突破勞動關系界限，擴大到城鄉(xiāng)居民。在 《社會保險法》中，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍已由原來的職工有條件地擴展到個體工商戶、靈活就業(yè)者、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農村居民。二是社會保險管理法轉向社會保險權利保障法。在 《社會保險法》中，保障社會保險權利的實現(xiàn)已成為著力的重點，這在若干新的規(guī)定中表現(xiàn)尤為突出。在這些新規(guī)定中，政府的責任明顯加重，用人單位的壓力明顯加大，對勞動者的保障力度明顯增強。三是由片段性立法轉向系統(tǒng)化立法。 《社會保險法》首次將城鄉(xiāng)社會保險和社會保險五大險種納入一個法律文本，首次對社會保險的完整制度框架和社會保險監(jiān)督的完整體系作出概要規(guī)定，這是對轉型期社會保險制度改革和立法的法律總結，為建立統(tǒng)一的社會保險制度和體系奠定了法律基礎。十二五是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵性階段，而保障和改善民生成為其出發(fā)點和落腳點，使人們對勞動保障立法提出了更高的要求。：展望 十二五，我國勞動保障立法工作的前景如何？王全興：在加快轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩的背景下， 十二五是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵性階段，而保障和改善民生成為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，使人們對勞動保障立法提出了更高的要求。 十二五期間的勞動保障立法應當在 十一五立法成就的基礎上，從以下幾個方面作出努力：在單個勞動關系立法方面，應當針對 《勞動合同法》和 《勞動爭議調解仲裁法》實施中的問題，制定配套法規(guī)。在集體勞動關系立法方面，應當提高集體勞動關系協(xié)調在勞動關系協(xié)調機制中的地位，集體協(xié)商與職工民主管理并重，力求立法與實踐同步。在勞動條件基準立法方面，應當在完善勞動安全衛(wèi)生立法的同時，加快勞動收入基準立法，注重其中工資基準、勞動定員定額基準、勞動福利基準的配套。在就業(yè)立法方面，應以 《就業(yè)促進法》為基礎，著力解決促進就業(yè)長效機制中法律手段由 軟法向 硬法轉化的問題。在社會保險立法方面，應當圍繞 《社會保險法》制定各個險種的單行法律法規(guī)，尤其是要加快養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險工傷保險的立法。

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