無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):□高偉凱唐代盛

對(duì)于災(zāi)區(qū)居民社會(huì)保障體系的建設(shè)，應(yīng)該采取重點(diǎn)突破，逐步完善的方式

災(zāi)區(qū)居民社會(huì)保障需求具有其獨(dú)特性，在構(gòu)建社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)依據(jù)災(zāi)區(qū)居民的保障訴求，在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上優(yōu)先完善醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上逐步建立其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，最終形成一個(gè)完整的社會(huì)保障體系，目前要抓住兩個(gè)重點(diǎn)：

一是建立支持災(zāi)區(qū)社會(huì)保障建設(shè)的長效機(jī)制。積極實(shí)施財(cái)政社會(huì)保障資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜的政策；加強(qiáng)適合災(zāi)區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，努力提高災(zāi)區(qū)自我保障能力；完善社會(huì)捐助機(jī)制。

二是構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大自然風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)長效機(jī)制。提高醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；建立全國和全省醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金制度；建立多層次的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)體系，重視發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的作用。

對(duì)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力實(shí)施就業(yè)援助

實(shí)施就業(yè)援助，把因地震災(zāi)害而出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍。積極開發(fā)公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，要落實(shí)就業(yè)援助的相關(guān)政策，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)重建中吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)受災(zāi)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對(duì)因?yàn)?zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，經(jīng)營資金短缺且符合小額擔(dān)保貸款條件的，按規(guī)定積極給予貸款扶持；對(duì)因地震災(zāi)害造成原借款人死亡、喪失勞動(dòng)能力，以及經(jīng)營場(chǎng)所被毀壞的，借款人的原貸款額度可按規(guī)定列入呆壞賬，按照小額擔(dān)保貸款管理和金融呆壞賬核銷的有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)地震災(zāi)害造成的零就業(yè)家庭，要綜合運(yùn)用各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)措施和扶持政策，確保實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

結(jié)合制定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把以工代賑作為解決災(zāi)區(qū)就業(yè)再就業(yè)問題的主要措施。在災(zāi)區(qū)推行以工代賑，以國家賑災(zāi)資金包括災(zāi)后重建資金為支付基礎(chǔ)，以修復(fù)和重建震區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施及市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，在重建過程中，同步為災(zāi)區(qū)群眾提供就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入來源。

由重建委員會(huì)通過預(yù)算設(shè)立就業(yè)援助基金，主要以臨時(shí)工作津貼和雇用獎(jiǎng)勵(lì)津貼進(jìn)行就業(yè)援助。而這些臨時(shí)工作包括上述的清理災(zāi)區(qū)，及一般中小企業(yè)向就業(yè)服務(wù)中心登記的臨時(shí)性工作。雇用獎(jiǎng)勵(lì)津貼以每人每月一定金額獎(jiǎng)勵(lì)予以補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)雇用失業(yè)災(zāi)民。

推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新

現(xiàn)階段我國政府對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)還都是商業(yè)運(yùn)作，政府在立法、財(cái)稅政策支持以及其他政策配套上，還沒有一個(gè)完善的制度，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的介入?；谖覈逓?zāi)保險(xiǎn)的緊迫現(xiàn)狀，建議盡快制定實(shí)施《巨災(zāi)保險(xiǎn)法》或《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，構(gòu)建國家財(cái)政支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，確立巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)地位。

成熟的巨災(zāi)保障機(jī)制應(yīng)包括政府的基礎(chǔ)應(yīng)急機(jī)制、保險(xiǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制與慈善民間救助等三個(gè)層次。我國應(yīng)以政府出資的巨災(zāi)救助基金為基礎(chǔ)、商業(yè)保險(xiǎn)體系為主體、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償體系。建立由所有保險(xiǎn)公司共同參與的專業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，在分保安排上，則實(shí)行商業(yè)再保險(xiǎn)和國家再保險(xiǎn)結(jié)合的模式，超過再保險(xiǎn)公司承保能力以上部分，由政府或者其他國際組織給予財(cái)政擔(dān)?；蛘咴俦！?/P>

充分發(fā)揮非政府組織在社會(huì)保障中的作用

在現(xiàn)代化社會(huì)，如果只有政府提供的保障，而沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，沒有組建完善的社會(huì)救助慈善團(tuán)體，那么，政府的保障就很難顧及到每一個(gè)災(zāi)區(qū)群眾。在自然災(zāi)害面前，政府組織各項(xiàng)救助措施，可以幫助受災(zāi)群眾渡過暫時(shí)的難關(guān)；而四面八方伸出援助之手，則會(huì)使受災(zāi)群眾時(shí)刻感受到社會(huì)的溫暖。因此，在災(zāi)區(qū)居民的社會(huì)保障方面，同樣要發(fā)揮非政府組織的作用。政府、市場(chǎng)、主體、非政府組織和各種慈善團(tuán)體，形成完善的抗震救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。利用非政府組織，籌集社會(huì)一切可以利用的資源，并且利用完善的非政府組織網(wǎng)絡(luò)，將這些資源發(fā)放到災(zāi)區(qū)群眾手中。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系

當(dāng)前，要加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度的并行發(fā)展。具體而言，災(zāi)區(qū)居民多層次社會(huì)保障體系主要由以下幾個(gè)層次構(gòu)成：

一是社會(huì)福利，國家直接為災(zāi)區(qū)居民制定新的福利制度，使他們獲得終身的、沒有身份歧視的、全國流通的福利保障。

二是社會(huì)慈善，由企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)乃至宗教團(tuán)體等所構(gòu)成的社會(huì)救助渠道。

三是社會(huì)服務(wù)，主要是由各種類型的基層民間組織所組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于災(zāi)后幸存者來說，定向的、專業(yè)的、持久的關(guān)懷服務(wù)非常重要，可以有針對(duì)性地送達(dá)特定的福利與服務(wù)，反饋他們的信息，為他們爭(zhēng)取新的社會(huì)關(guān)注和新的福利政策。

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