無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：改革開放三十年來，我國在社會(huì)階層方面的一個(gè)重大變化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中逐漸形成了一個(gè)新的社會(huì)階層——農(nóng)民工。第五次人口普查資料顯示，務(wù)工農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占５７．６％，在第三產(chǎn)業(yè)中占５２％，在加工制造業(yè)中占６８％，在建筑業(yè)中占８０％，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主要力量。

由于企業(yè)的“用而不養(yǎng)”和城市的“取而不予”，造成城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工之間同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同時(shí)的不平等，使大量為城市建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民工游離在城市之外。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略任務(wù)需要把解決農(nóng)民工問題作為突破口，關(guān)鍵是要讓其平等分享改革發(fā)展成果和平等就業(yè)。山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作開展兩年來，成效顯著，越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“平等”進(jìn)城。

勞務(wù)監(jiān)管，保障農(nóng)民工的權(quán)利

拖欠克扣農(nóng)民工工資和工傷事故缺乏保障的問題經(jīng)常訴諸報(bào)端，甚至鬧上公堂。據(jù)中國社科院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工月均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的６０％，實(shí)際小時(shí)工資只是城鎮(zhèn)職工的１／４。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工互助合作保險(xiǎn)的比例分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。據(jù)此，提高農(nóng)民工薪酬待遇和參保比例成為保障其權(quán)利的重要方面。

山東省于２００６年推行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)適當(dāng)提高農(nóng)民工工資、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益以及配套制度的跟進(jìn)方面，都作了相應(yīng)規(guī)定。試點(diǎn)地區(qū)各類企業(yè)招用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，逐步建立工資保證金制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬、勞資兩利的薪酬制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。

日前，威海市制定出臺(tái)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)在威海務(wù)工的８萬農(nóng)民工將全部參加工傷保險(xiǎn)，最高賠償金額達(dá)到２０萬元。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘亟y(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的素質(zhì)

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，大多從事簡單勞動(dòng)，就業(yè)崗位替代性強(qiáng)，所以很多人為了獲得就業(yè)機(jī)會(huì)不得不放棄部分勞動(dòng)權(quán)益，接受就業(yè)不平等的現(xiàn)實(shí)。因此要充分保障農(nóng)民工利益，改變農(nóng)民工就業(yè)不平等的現(xiàn)狀，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，提升農(nóng)民工自身素質(zhì)，逐步改變其在勞動(dòng)力市場(chǎng)及勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位。

山東在提升農(nóng)民工素質(zhì)方面做了一些比較務(wù)實(shí)的工作。如“技能扶貧”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難家庭子女上學(xué)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。僅此一項(xiàng)，截至目前，山東省各級(jí)勞動(dòng)保障部門共減免學(xué)生們的各項(xiàng)費(fèi)用５００余萬元；各市級(jí)財(cái)政共撥付生活費(fèi)１２８５．２１萬元，撥付技能扶貧工作經(jīng)費(fèi)６００多萬元；各培訓(xùn)學(xué)校共提供各類獎(jiǎng)學(xué)金１３２．５４萬元，減免住宿費(fèi)等各類費(fèi)用３２００多萬元。受到資助的學(xué)生們就業(yè)率達(dá)９８％以上，而且都是規(guī)模以上企業(yè)，就業(yè)質(zhì)量較高。

在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目上，山東省有關(guān)方面也做出了有益的探索。培訓(xùn)就業(yè)一體化的“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)在各地普及推廣，其實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，重點(diǎn)放在對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)前農(nóng)村勞動(dòng)力和在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)上。據(jù)了解，今年上半年，已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者２５．４萬人，其中１２．５萬人取得了相應(yīng)的資格證書，２０．９萬人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

服務(wù)延伸，給農(nóng)民工“享受”的空間

在各地火車站的候車大廳，到了晚上經(jīng)常會(huì)看見有人鋪著被子蜷縮著睡在地上，那大多是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)兒找不到活兒，又不舍得花錢住旅館，很多人選擇在火車站貓上一宿，第二天接著找。而城里人找工作不僅有公共就業(yè)指導(dǎo)中心提供各類服務(wù)，還可以在家里上網(wǎng)搜索資源，方便快捷?？蛇@樣的條件對(duì)于信息閉塞的農(nóng)村來說，可望而不可及。如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)的延伸，讓農(nóng)民工找工作的過程由“遭罪”變成“享受”，也成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要方面。

對(duì)此，山東省實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)城市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，把在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)狀況，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一起納入日常就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作范圍，并根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)狀況確定社會(huì)失業(yè)率。另外，在政策上逐漸縮小直至消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身份的差別，并進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)積極就業(yè)政策，將小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策等政策措施，向農(nóng)村勞動(dòng)者群體延伸。同時(shí)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系，將公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極向農(nóng)村延伸，全面建成布局合理、輻射力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范的省市縣街道四級(jí)人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍開放各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記等服務(wù)。

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