無憂保工傷保險早報：5月18日是第十八個“全國助殘日”。目前，現(xiàn)代文明社會關愛殘疾人的觀念日益深入人心；殘疾人教育狀況得到較大改善；殘疾人就業(yè)狀況到了明顯的改善和提高；殘疾人事業(yè)法制建設取得明顯成效。但是，我們也看到，由于就業(yè)有困難，生活難自理等原因，還有相當一部分殘疾人無法得到社會保障，生活艱難。探訪一位殘疾人——“老了、病了我該怎么辦？”四壁漏風的木屋，滿是泥濘的地板，堆滿雜物的土炕，清冷昏暗的廚房……沒有電視，沒有家具，甚至連一個板凳也看不見。這就是北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)富豪村殘疾人郭志海的家?！澳憧?，我家連個坐的地方都沒有，我們還是去鄰居家聊吧。這些年我沒少給他們添麻煩，就連這房子都是他們租給我的呢?！碑斕ぶ酀舻牡缆泛貌蝗菀渍业焦竞r，他羞澀地將帶到了鄰居家。今年37歲的郭志海在1996年的一場車禍中成了殘疾人，不僅走路腿腳不便，就連大腦也受到了嚴重損傷?！俺鲕嚨溡院?，醫(yī)生都以為我會變成植物人，沒想到我還是醒了過來。”由于腦部受傷，郭志?，F(xiàn)在說話變得很慢，每說一句都要想一下?！叭穗m然醒了，我卻從此成了殘疾人。因為這個原因，妻子和我離了婚，唯一的女兒也被帶走了，生活一下子就變了樣?！碧崞鹜?，郭志海眼中隱隱閃著淚光。郭志海告訴，自己沒出車禍前在村里做的小買賣有聲有色，家里有一座五開間的明亮瓦房，每月少說也有兩三千元的收入，家里添置了不少電器，在村里也算得上是“小康”人家?？墒呛推拮与x婚后，房子歸了妻子，家電賣的賣，壞的壞，現(xiàn)在就只剩下一個小冰柜了。“身體好不容易好些了，可以前的買賣卻不能再做了，因為腦子不行了，算不過來賬?！惫竞Ｕf：“現(xiàn)在我只能每天在村里賣些蔬菜，天冷了就賣干果炒貨，可是因為經常算錯錢，每天連10塊都賺不了?！庇捎跊]有經濟來源，郭志海的生活基本上是靠鄰居救濟幫助。他告訴，自己穿的衣服基本上都是鄰居給的，有時實在揭不開鍋就向大家借點，住的房子也是別人的。“從去年開始，村里給我申請了低保，每月120元錢，今年長到了140元?！惫竞Ｕf：“其實我現(xiàn)在腿腳還算靈活，我不想吃低保，而是想有一份能養(yǎng)活自己的工作?！惫竞８嬖V，他也曾去市區(qū)找過工作，但由于沒有門路又無人介紹，沒有一個單位愿意聘用他?！拔乙苍浉逦瘯魅握f，讓我?guī)痛謇飹邟呃??？纱逦瘯魅握f村里的殘疾人多了，哪能單照顧你一個。結果也沒成功?！睕]有固定工作對于郭志海來說無疑是最令他難過的?！按謇锔刹窟€跟我說，要不送你去養(yǎng)老院吧，錢村里出?？晌矣X得自己還年輕，很多事情都能做，怎么能去那呢?！彪m然生活貧困，但郭志海還是有著自己的信念?！艾F(xiàn)在沒有任何社會保障，想過自己以后的生活么？”面對的提問，郭志海的眼神一下黯淡下來。“現(xiàn)在連吃飯都成問題，哪能想到以后啊。要是生病了，就先借錢吧。能有社保是我從來沒想過的事情?！蓖ㄟ^談話，發(fā)現(xiàn)：在郭志海所在的村鎮(zhèn)，既沒有相關的組織幫助他，他也從來不知道像他這樣的困難應該找誰。“我現(xiàn)在最大的愿望就是能有一份可以自食其力的工作，攢點養(yǎng)老的錢。也許有了錢，我的女兒就會來看我了，她已經好多年沒來看我了?！辈稍L結束前，郭志海的一番話讓人心酸更令人深思。殘疾志愿者：“落實保障讓我安心奉獻”今年45歲的劉金芳和49歲的夏旋都是因小兒麻痹而致殘的肢體殘疾人，但除此之外，她們還有一個共同的身份，就是北京市西城區(qū)的殘疾人志愿者。來自半壁街社區(qū)的劉金芳一個人要負責全社區(qū)143個殘疾人的生活、就業(yè)、文化交流等工作。“我每天的主要工作就是幫助社區(qū)的殘疾人解決他們的困難。天氣好了，我會組織他們郊游。如果大家在生活中或者工作中遇到什么問題，我還要組織相關的講座，為他們排憂解難?！眲⒔鸱颊f：“自從2006年當上殘疾志愿者以后，我比以前在單位上班的時候還忙呢。”劉金芳告訴：她以前在一個企業(yè)單位工作，后來企業(yè)效益不景氣，自己也下了崗?！耙郧拔以谄髽I(yè)里也上了‘三險一金’，可下崗后保險就斷了。作為一名殘疾人，社會保險本來就是唯一可以依靠的保障，保險中斷后，我這心里就沒踏實過。是殘疾志愿者讓我又有了心安的感覺?！眲⒔鸱妓f的殘疾志愿者，是北京市西城區(qū)殘聯(lián)為促進基層殘疾人就業(yè)所開展的一項有益嘗試。參加服務的殘疾志愿者被分配到全區(qū)152個社區(qū)的殘疾人協(xié)會，開展針對殘疾人的專項服務。西城區(qū)殘聯(lián)和這些志愿者簽訂正規(guī)的勞動合同，并為他們辦理了“三險一金”。來自新街口街道的夏旋告訴：“生活保障問題解決了，我們的工作也越來越有動力了。現(xiàn)在我每天都要到殘疾人家里，摸清他們有什么困難。今年市里要搞無障礙設施進家庭，我也要去調查摸底。眼看奧運會就要來了，我要組織街道的殘疾人進行詩歌朗誦。5月18日是全國助殘日，我還要代表街道去領獎……”聽到夏旋安排得滿滿當當的工作計劃，很難想象她自己也是一名行動不便的殘疾人。劉金芳和夏旋告訴：殘疾人很需要有一份讓他們安心的社會保障?！暗F(xiàn)在還有不少沒有勞動能力的殘疾人得不到任何保障，這讓他們思想負擔最重。我聽說北京今年將出臺‘一老一小’的配套政策，實現(xiàn)殘疾人保障的全覆蓋，這樣殘疾人就能減少很多后顧之憂了。”劉金芳說。夏旋也對說：“很多殘疾人由于身體原因比普通人更需要醫(yī)療和生活上的保障?，F(xiàn)在國家只能保證讓他們有基本的社會保險，但還沒有針對殘疾人的特殊保障政策。如果國家能針對殘疾人加大醫(yī)療保障力度就更好了?！比缃?，殘疾志愿者工作在北京市西城區(qū)開展得有聲有色。西城區(qū)殘聯(lián)的工作人員介紹說，下一步他們準備對殘疾人就業(yè)中最困難的群體——智力殘疾人進行培訓，爭取讓他們也能通過自己的勞動得到報酬，實現(xiàn)社會保障?！拔曳瞰I所以我快樂，在殘疾志愿者這個工作中，我重新找到了自身的價值。而這份工作帶給我的社會保障更令我安心?，F(xiàn)在我覺得很溫馨、很愉快?！眲⒔鸱嫉脑挻砹宋鞒菂^(qū)146名殘疾志愿者的心聲。殘疾人社會保障為何難以實現(xiàn)“無縫覆蓋”中國殘疾人數量眾多，據第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，截至2006年4月1日，全國共有殘疾人8296萬人，占總人口的6.34％左右，是世界上殘疾人最多的國家。其中，城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人，占24.96％；農村殘疾人口為6225萬人，占75.04％。經過多年的探索與實踐，我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險以及最低生活保障制度均已建立并基本正常運轉。但是，由于受經濟、文化等諸多因素影響，有關殘疾人的社會保障體系還有不少欠缺，根本無法實現(xiàn)社保“無縫覆蓋”。究其原因，主要有以下幾點。一、政策不完善，操作不規(guī)范，參保殘疾人數量有限，保障水平過低。在不少地區(qū)，尤其是農村，社會保障水平十分低下，根本起不到保障貧困群體尤其是殘疾人困難群體的作用。而由于殘疾人就業(yè)率遠比健全人低，且現(xiàn)有殘疾人的就業(yè)結構中占比重最大的仍是非正規(guī)就業(yè)，而非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保險覆蓋面窄仍是社會保險制度推進中的難點，這也成為導致殘疾人參加社會保險比例過低的主要原因。二、殘疾人參保補助政策難以有效落實。由于諸多原因，部分地區(qū)對城鎮(zhèn)在職殘疾職工以及貧困殘疾人個體戶參加養(yǎng)老保險應給予適當補貼的有關政策尚未得到有效落實。有些地區(qū)補貼面過窄，補貼標準過低，不能真正調動殘疾人參保的積極性。三、城鄉(xiāng)之間保障水平差距過大。由于貧困殘疾人絕大多數集中在農村和經濟欠發(fā)達的邊遠山區(qū)，且由于自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，很難向城鎮(zhèn)轉移。因此，受城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經濟社會發(fā)展水平制約，無論是覆蓋面還是保障水平，農村殘疾人社會保障都嚴重落后于城鎮(zhèn)。四、就業(yè)安置形勢依然嚴峻。對于殘疾人來說，沒有就業(yè)單位就意味著很難實現(xiàn)參保。而隨著市場經濟的確立，現(xiàn)在的福利企業(yè)已經不是原來意義上的社會福利企業(yè)，因此以殘疾人名義興辦的福利企業(yè)往往會以各種借口將殘疾人拒之門外。十屆全國政協(xié)委員王建倫呼吁：切實將殘疾人納入社會保險體系十屆全國政協(xié)委員王建倫一直非常關心殘疾人，尤其是農村殘疾人的社會保障問題。在她擔任十屆全國政協(xié)社會和法制委員會副主任期間，就曾率領該委員會部分委員對殘疾人工作進行了多次專題調研。王建倫在調研中發(fā)現(xiàn)，國家取消農業(yè)稅后，農村殘疾人和健全人都不用繳納農業(yè)稅，導致農村針對殘疾人最主要的優(yōu)惠措施消失；健全人還可以得到政府的生產性補貼，而沒有或部分喪失勞動力的殘疾人享受不到任何補貼；村集體由于不能繼續(xù)提取社會和自然災害減免資金，補貼殘疾人的資金鏈條斷裂。以上原因，導致了農村殘疾人與健全人之間的收入差距進一步拉大。另外，由于國家社會保障制度中對殘疾人并沒有統(tǒng)一政策，各地也只是針對自身情況對殘疾人采取一些只適用于當地的優(yōu)惠性做法。尤其是對于難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，現(xiàn)行城市居民最低生活保障制度并不能充分保障他們的基本生活。同時，單一的低保政策也不利于殘疾人自立、全面地融入社會生活，弱化了殘疾人這個特殊群體應當享有的權利，客觀上給殘疾人帶來了不公平。針對這一情況，王建倫建議：切實將殘疾人納入社會保險體系，讓殘疾人社會保障上升到統(tǒng)一政策。一、積極推行分類施保政策，特別是殘疾人，可以根據其殘疾程度、經濟收入、消費需求的不同，享受相應的最低生活保障待遇。針對當前部分困難殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險能力不足等實際困難，采取補貼措施，扶持殘疾人個體戶參保，將有利于穩(wěn)定現(xiàn)有的殘疾人個體就業(yè)，也能夠鼓勵更多的殘疾人從事個體經營，減輕就業(yè)壓力，這同時也是保障殘疾人晚年生活的有效措施。二、國家應當按照城市殘疾人的殘疾程度，加大農村殘疾人社會保障的力度。政府必須在農村殘疾人社會支持體系中承擔主導力量的角色，給予殘疾人定額補貼，更多地為農村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給，加強政府的扶持和投入，動員全社會廣泛參與包括教育、康復和扶貧在內的扶殘助殘工作。當務之急是幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療。有條件的地區(qū)在開展養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療的過程中，要給予殘疾人一定的補助。三、針對殘疾人的特殊需求，為殘疾人參加各種社會保險提供便利條件，積極開展個性化、人性化服務。例如特殊康復費用、輔助器具費用等，出臺專門的補助政策，使殘疾人可以通過此措施彌補額外經濟支出，最終獲得和健全人基本相同的社會保障水平。

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