無憂保工傷保險早報:“此前，各地養(yǎng)老保險都是以市、縣級統(tǒng)籌為主，不僅統(tǒng)籌范圍小、層次低，導致調(diào)劑力度較小，抗風險能力較弱，而且形成了各自為政的局面，難以促進勞動力市場流動?！睋?jù)姚麗英介紹，試點前黑龍江各市地基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法很不規(guī)范：

一是計發(fā)基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的平均工資基數(shù)不統(tǒng)一，有的使用城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)使用本行業(yè)平均工資；

二是平均繳費工資指數(shù)計算方法不統(tǒng)一，有的計算“統(tǒng)賬結(jié)合”后若干年的繳費工資指數(shù)平均值，有的計算“統(tǒng)賬結(jié)合”前若干年的繳費工資指數(shù)平均值，有的計算“統(tǒng)賬結(jié)合”后至本人退休前各年繳費工資指數(shù)平均值；

三是繳費比例不一?！坝捎诤邶埥夥诺迷?，退休人員中包括一半左右的離休人員，養(yǎng)老負擔很重。為了養(yǎng)活230多萬離退休職工，個別行業(yè)和系統(tǒng)的養(yǎng)老金繳費比例甚至超過了30%。而過高的繳費比例，給企業(yè)發(fā)展帶來了極大的困難，影響了企業(yè)的競爭力，制約了國有企業(yè)改革脫困的進程”；

四是調(diào)節(jié)金設置辦法不統(tǒng)一，主要有個人補齊型和普遍增加型兩種。

“基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不統(tǒng)一，致使各市地執(zhí)行基本養(yǎng)老保險政策各異，給我省的養(yǎng)老保險工作帶來了很大的混亂，特別是參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域更換就業(yè)崗位時，其基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移受到很多限制?！币愑⒏嬖V《中國經(jīng)濟周刊》：“更大的問題還有很多，省級統(tǒng)籌前，我省按照國家規(guī)定實行省級調(diào)劑金制度。但由于多數(shù)市地養(yǎng)老保險基金都有缺口，因此調(diào)劑金收繳十分困難，全省的養(yǎng)老保險基金調(diào)劑功能難以得到正常的發(fā)揮。部分市縣為了在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)平衡養(yǎng)老保險基金收支，往往在基本養(yǎng)老金‘出口’方面控制得過嚴，有的甚至侵犯了退休人員的合法權益，違反規(guī)定降低了基本養(yǎng)老金水平。”

黑龍江勞動和社會保障廳一位不愿透露姓名的工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，經(jīng)營管理混亂、多頭開戶等問題使得各地的社?；鹛幱诓话踩木车??！坝捎谝郧岸际鞘止げ僮鳎热绫緛硎绽U了50萬，就做成了30萬，那20萬挪用了都很難發(fā)現(xiàn)?！?/P>

“縣級統(tǒng)籌其實意味著實際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者是全國多達兩千多個縣市地方政府，情況更為嚴峻的是，每個統(tǒng)籌單位里在資金流上是五險基金自我封閉和獨立運行，在行政管理上歸屬不同的‘中心’或‘處’管理，如果再加上農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老資金的獨立行政管理，從全國來看，社?；饾撛诘摹L險點’多達上萬個。”中國社會科學院人口研究所副所長張車偉研究員說。

“一步到位”的省級統(tǒng)籌方案

我國自1997年開始建立社保個人賬戶，明確養(yǎng)老金等由國家、企業(yè)、個人共同負擔。2003年底，原勞動和社會保障部全面啟動“金保工程”。當時的計劃是，爭取用2-3年時間，基本建成一個以中央、省、市三級網(wǎng)絡為依托，覆蓋全國的完整、高效、務實的網(wǎng)絡系統(tǒng)，為勞動者參加社會保險、就業(yè)、維權等提供更好的服務。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“按照2002年時的設想，全國網(wǎng)絡建成之后，社保的層次和覆蓋的人群會大幅提高，社保的省際轉(zhuǎn)續(xù)將不是問題?！蹦壳?，“金保工程”仍然在實施之中。

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