無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):社會(huì)保障思想古已有之。孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。《禮記》中寫道：“大道之行也，天下為公，選賢舉能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”。這些大家都十分熟悉的思想，表達(dá)了古人對(duì)美好生活和社會(huì)和諧的憧憬與向往?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，它已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支柱和國(guó)家的一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)，建立和完善社會(huì)保障體系，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用。社會(huì)保障通常被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，也對(duì)刺激消費(fèi)需求、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有十分重要的作用。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)保障的作用，妥善處理各種利益關(guān)系，保障困難群眾的基本生活，可以使人們能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

黨和政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)。改革開放以來(lái)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在制度建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索，明確了完善社會(huì)保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并采取了一系列改革措施。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在逐步建立，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。隨著改革的不斷深化，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的突出矛盾基本得到化解，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，待遇水平有所提高，管理服務(wù)體系逐步健全，對(duì)保障人民群眾的基本生活，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了重要的作用。2006年9月底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為18242萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為14966萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為11001萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為9447萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為6174萬(wàn)人，全國(guó)有2227萬(wàn)人享受了城市居民最低生活保障待遇。2005年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6968億元，支出5401億元，累計(jì)積累6066億元。近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，基金收入每年遞增20%左右。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政向社會(huì)保障投入大量資金。為應(yīng)對(duì)將來(lái)人口老齡化可能帶來(lái)的資金支付壓力，中央政府還建立了具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)的全國(guó)社會(huì)保障基金，目前已積累了2300多億元。

但是，必須看到，我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問(wèn)題，也將長(zhǎng)期面對(duì)人口老齡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人口老齡化。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，老齡化就提前到來(lái)，是“未富先老”，在經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)時(shí)期就要解決比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的更為困難的問(wèn)題。而且，我國(guó)老齡化具有規(guī)模大、速度快、高峰期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也隨之大大加重。如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之策，不僅社會(huì)保障制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是就業(yè)形式多樣化。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)。傳統(tǒng)的以“單位”為對(duì)象的社會(huì)保障制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。如何貫徹落實(shí)以人為本的要求，適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局，把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問(wèn)題。

三是城市化。未來(lái)十幾年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，隨著城市化的加快，針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的社會(huì)保障制度不能滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障需求。大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。為此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。

四是經(jīng)濟(jì)全球化。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的背景下，我國(guó)企業(yè)面對(duì)著越來(lái)越大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組速度加快，就業(yè)失業(yè)問(wèn)題增加了新的變數(shù)，勞動(dòng)關(guān)系中的新情況新問(wèn)題層出不窮，迫切需要加快完善社會(huì)保障體系，作為社會(huì)的“減壓閥”和勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”。全球化強(qiáng)化了人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)開展國(guó)際間的社會(huì)保障合作提出了新的要求，對(duì)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系提出了新的挑戰(zhàn)。此外，資本市場(chǎng)的逐步全球化，也需要我們積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障廣泛認(rèn)同和期待，都將為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供重要條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，加快完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

加快完善社會(huì)保障制度。制度的完善必須立足我國(guó)國(guó)情，做到保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要盡力而為，逐步提高社會(huì)保障水平，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；又要量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，不給未來(lái)的制度運(yùn)行造成難以承受的壓力。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是在東北三省做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全國(guó)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并做好基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備；積極穩(wěn)妥地做好基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作，建立待遇水平與履行義務(wù)更緊密聯(lián)系的機(jī)制；逐步提高統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌；建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金；加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是在不斷健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障，看病難、看病貴的突出問(wèn)題，堅(jiān)持保障基本醫(yī)療，兼顧多層次需求，根據(jù)城鎮(zhèn)居民承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人員的醫(yī)療保障政策，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面，重點(diǎn)是加大工作力度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)；積極探索既符合農(nóng)民工的特點(diǎn)、將來(lái)又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并在有條件的地方探索建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在社會(huì)保障法制建設(shè)方面，要加快有關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中遇到的許多矛盾和問(wèn)題，都與法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法手段不足有關(guān)。因此，隨著社會(huì)保障實(shí)踐的不斷深入，應(yīng)抓緊制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會(huì)保障工作提供有力的法律依據(jù)。同時(shí)，全面推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。覆蓋面的大小集中反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況。社會(huì)保障制度的基本原則之一是大數(shù)法則、社會(huì)共濟(jì)。只有廣泛覆蓋，才能體現(xiàn)公平；只有廣泛覆蓋，參保人數(shù)越多，積累的資金規(guī)模越大，才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。近幾年，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)快速增加，參保的人群也由國(guó)有、集體企業(yè)職工向多種所有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員擴(kuò)展。但仍有許多人未被納入。為此，必須把“讓更多的人享有保障”作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使越來(lái)越多的社會(huì)成員享有社會(huì)保障。當(dāng)前，主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，未來(lái)幾年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將年均增加1000萬(wàn)人，到“十一五”期末達(dá)到2.23億人。2008年底前，將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步將城市居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)將以外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，工傷保險(xiǎn)將以建筑、煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及新增職業(yè)病人等為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

加強(qiáng)基金征繳和管理?；鹗巧鐣?huì)保障的生命線，是社會(huì)保障制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和財(cái)政投入的不斷增加，大大增強(qiáng)了社會(huì)保障的支撐能力。但總體上看，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍存在征繳管理體制不順、少數(shù)企業(yè)欠費(fèi)甚至逃避繳費(fèi)等問(wèn)題。各級(jí)政府社會(huì)保障責(zé)任也還不夠明確，公共財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比重仍然較低。今后一個(gè)時(shí)期，一是必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，確?；饝?yīng)收盡收。二是多渠道籌集社會(huì)保障基金。進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，逐步提高財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的比重。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。三是加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。必須在基金征繳、管理和分配等決策上健全議事和決策程序，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，明確基金管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等專門監(jiān)督，群眾、輿論等社會(huì)監(jiān)督的作用，進(jìn)一步完善決策、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督相互制衡的監(jiān)管體制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，維護(hù)基金安全完整，提高保障能力。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，基金積累越來(lái)越多，也迫切需要制定相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的理念，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，切實(shí)履行好社會(huì)保障領(lǐng)域公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能，為參保單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須從制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格工作規(guī)程，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托社區(qū)對(duì)企業(yè)退休人員提供管理服務(wù)，不斷拓展工作內(nèi)容，啟動(dòng)開展新的服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理，保障參保人員的基本醫(yī)療需求；完善失業(yè)保險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)，保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。完善工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付的管理服務(wù)，有效地保障工傷職工的合法權(quán)益。加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，促進(jìn)管理服務(wù)信息化水平的提升，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。

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