無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)意義重大

□張文顯

在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和中國特色社會(huì)主義法治體系的新形勢(shì)下,中共中央印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治隊(duì)伍、尤其是政法隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性和迫切性進(jìn)行了深刻論述,并就政法隊(duì)伍建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、指示和批示。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》就法治隊(duì)伍、政法隊(duì)伍建設(shè)作出專項(xiàng)部署,推進(jìn)了政法隊(duì)伍建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。2016年4月17日,習(xí)近平總書記就加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)再次作出重要指示?！兑庖姟啡尕瀼亓?xí)近平總書記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的新思想和總要求,貫徹黨中央關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的決策部署,著眼于政法工作面臨的新情況新問題和解決當(dāng)前政法隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題,認(rèn)真總結(jié)提煉十八大以來政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索,明確了新形勢(shì)下政法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。《意見》的制定和實(shí)施,必將對(duì)提高政法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng),增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,有效履行政法機(jī)關(guān)職責(zé)使命,產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,政法隊(duì)伍是法治中國、平安中國建設(shè)的重要力量,政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)支柱。《意見》的制定印發(fā),充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)政法隊(duì)伍的高度重視和關(guān)心厚愛,給全國政法干警以有力鞭策和巨大鼓舞。新形勢(shì)下,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀政法隊(duì)伍,意義重大、影響深遠(yuǎn)。

建設(shè)優(yōu)秀的政法隊(duì)伍,是依法治國人才保障的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上指出:“全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！比嫱七M(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總抓手是建設(shè)社會(huì)主義法治體系。社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中,建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊(duì)伍是社會(huì)主義法治的強(qiáng)有力的人才保障,保障科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、監(jiān)督守法、全民普法的實(shí)現(xiàn)。在法治專門隊(duì)伍建設(shè)中,以法官、檢察官、警察為主體的政法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要,政法干警身處法治第一線,直接面對(duì)當(dāng)事人和廣大人民群眾,他們的法治觀念、職業(yè)操守、辦案能力、紀(jì)律作風(fēng)直接關(guān)乎公共安全、社會(huì)公正、權(quán)益保障、和諧穩(wěn)定,直接影響到人民群眾對(duì)法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的主體感受以及對(duì)法治的信任和信仰,直接涉及法律的尊嚴(yán)和權(quán)威?；谡?duì)伍建設(shè)的極端重要性和緊迫性,《意見》提出堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位,按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。

建設(shè)優(yōu)秀的政法隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)良法善治的必然要求。世界上有各種類型的法治。我們黨在反思和評(píng)估古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上,提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。良法善治是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的精辟定型。徒法不足以自行。實(shí)現(xiàn)良法善治,有賴于德才兼?zhèn)涞恼?duì)伍。特別是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和利益格局的巨變,新型案件、疑難案件、涉外案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件層出不窮,征地拆遷、土地承包糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益等涉及民生問題和群體性利益的案件逐年增加,與人格權(quán)、生存權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)和權(quán)益問題關(guān)聯(lián)的訴訟也呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。這就需要大批受過良好專業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)歷各種考驗(yàn),具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非理性的法官、檢察官、警官,才能把良法善治落到實(shí)處,依法保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí),實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化,努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法司法案件中都能夠感受到公平正義,感受到社會(huì)主義法治的良善。為此,《意見》從加強(qiáng)思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)等方面,對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)作出了全面部署。

建設(shè)優(yōu)秀的政法隊(duì)伍,是推進(jìn)平安中國建設(shè)的迫切需要。十八大后不久,習(xí)近平總書記就提出要“建設(shè)平安中國”,并把確保人民群眾安居樂業(yè)作為平安中國建設(shè)的核心價(jià)值。平安中國內(nèi)涵豐富,既包括國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全,也包括全體公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、居住安全等。安全是民生之首,也是發(fā)展環(huán)境之要。建設(shè)平安中國,就要依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng),絕不允許其形成氣候；依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理；深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,完善立體化社會(huì)治安防控體系,有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題,依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)以執(zhí)法和司法為中心的多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè),有效化解矛盾、促進(jìn)和諧。政法隊(duì)伍和政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)力量,建設(shè)好、發(fā)展好政法隊(duì)伍,是平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！兑庖姟窂慕ㄔO(shè)平安中國、維護(hù)黨和國家長治久安、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的責(zé)任感和使命感出發(fā),著力強(qiáng)調(diào)政法干警要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),增強(qiáng)政治銳敏性、政治鑒別力和危機(jī)處置能力,打牢高舉旗幟、忠誠使命、執(zhí)法如山的思想基礎(chǔ),并善于依法正確行使執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。

加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)法治職業(yè)共同體建設(shè)的關(guān)鍵。法治職業(yè)共同體的形成和發(fā)展是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然要求。建設(shè)法治中國必然要求有一個(gè)成熟、強(qiáng)大的法治職業(yè)共同體。黨的十八屆四中全會(huì)創(chuàng)造性地界定了現(xiàn)代中國的法治職業(yè),把在黨政軍機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各領(lǐng)域?qū)Ｂ殢氖路ㄖ喂ぷ骱蜕娣ㄊ聞?wù)的人員均納入法治職業(yè)的范疇,即包括各類型層次立法者、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法者、法官、檢察官、律師、政府和企業(yè)的法律顧問以及其他從事法務(wù)工作、法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治宣傳的人員。法治工作人員有著共同的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)話語、職業(yè)思維、職業(yè)技能、職業(yè)信仰、職業(yè)道德。他們無論是負(fù)責(zé)立法的,還是負(fù)責(zé)偵查、起訴、審判的,還是為當(dāng)事人做代理、做顧問、做辯護(hù)的,他們的職業(yè)目的都是為了定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善、救濟(jì)權(quán)利、保障公平、促進(jìn)和諧；他們認(rèn)真對(duì)待權(quán)利,也認(rèn)真對(duì)待義務(wù)和責(zé)任,無論是處理違約、侵權(quán)案件,還是懲治犯罪的刑事案件,都堅(jiān)持法律面前人人平等,平等保護(hù)、平等追責(zé),不偏不倚、不枉不縱；他們認(rèn)真對(duì)待自己當(dāng)事人的利益,也認(rèn)真對(duì)待公共利益和國家利益,在執(zhí)法、司法的過程中,在法律服務(wù)中,在進(jìn)行法學(xué)教育和法學(xué)研究中,其共同的職業(yè)意識(shí)在于維護(hù)社會(huì)正義,維護(hù)憲法法律的權(quán)威,推動(dòng)法治國家的完善；他們有成文的和不成文的職業(yè)準(zhǔn)則,并以此嚴(yán)格約束自己的言行,使共同體成為全社會(huì)公正、高效、誠信、廉潔的楷模。

在法治職業(yè)共同體建設(shè)當(dāng)中,政法隊(duì)伍建設(shè)具有決定性作用。以法官、檢察官、警官為主體的政法隊(duì)伍在法治職業(yè)群體中規(guī)模最大、覆蓋面最寬,其整體素質(zhì)和能力決定著法治職業(yè)共同體的品質(zhì),也決定著國家的法治形象。針對(duì)這一特點(diǎn),《意見》強(qiáng)調(diào)要建立健全各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,健全符合政法職業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄機(jī)制,讓高素質(zhì)人才進(jìn)入政法隊(duì)伍。完善法官、檢察官遴選、選拔制度,建立入額人員動(dòng)態(tài)調(diào)整、不稱職退出機(jī)制,健全從法官助理、檢察官助理中選任法官、檢察官制度,加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。推進(jìn)法學(xué)教育全面改革,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。這些規(guī)定將為法治職業(yè)共同體健康發(fā)展提供有力的制度保障。

中共中央印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》。這一文件的下發(fā)可謂正當(dāng)其時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),政法隊(duì)伍必須從嚴(yán)而治。

一、從嚴(yán)而治,政法隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

在政法隊(duì)伍建設(shè)上的從嚴(yán)而治,是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的必然延伸。政法隊(duì)伍是人民的政法隊(duì)伍,是黨的政法隊(duì)伍,從嚴(yán)治黨必然要求從嚴(yán)開展政法隊(duì)伍建設(shè)。

從嚴(yán)而治是監(jiān)督公權(quán)力行使的現(xiàn)實(shí)需要。政法隊(duì)伍的每個(gè)成員都或多或少地行使著一定的公權(quán)力。從約束公權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督視角來看,從嚴(yán)而治必然是對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

從嚴(yán)而治是我國依法治國的必然要求。依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治體系,建成社會(huì)主義法治國家,是法治建設(shè)的總目標(biāo)。在依法治國的進(jìn)程中,政法隊(duì)伍具有極為重要的作用,他們是法治建設(shè)的生力軍、主力軍,必須具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。沒有一支堅(jiān)強(qiáng)的政法隊(duì)伍,絕不可能有良好的法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國,必須強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)。法治發(fā)展具有漸進(jìn)性,隨著法治的推進(jìn),對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)的需求也會(huì)發(fā)生變化。為適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的新要求,對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)必須實(shí)行依法而治和從嚴(yán)而治。

從嚴(yán)而治是政法隊(duì)伍任務(wù)的必然要求。誠如《意見》所說,“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,政法隊(duì)伍是法治中國、平安中國建設(shè)的重要力量”。由于面臨新的歷史使命和繁重任務(wù),必須全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,提高執(zhí)法司法公信力。

二、從嚴(yán)而治,必須貫徹落實(shí)各項(xiàng)具體規(guī)定。

對(duì)于政法隊(duì)伍的從嚴(yán)而治,要求我們必須嚴(yán)格依照《意見》各項(xiàng)規(guī)定逐一落實(shí),全面貫徹。

首先,必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。在政法隊(duì)伍建設(shè)上,必須深刻認(rèn)識(shí)理想信念的靈魂作用。要通過加強(qiáng)理想信念教育,確保政法隊(duì)伍具備較高的思想政治素質(zhì),鑄就絕對(duì)忠誠的政治品格,牢固樹立政法干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要按照《意見》要求,培育和踐行政法職業(yè)精神,深化忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的政法干警核心價(jià)值觀教育,進(jìn)一步培育政法職業(yè)精神。要使全體政法干警成為尊法學(xué)法守法用法的模范。針對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作遇到的新情況新問題,創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法,增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代性和感召力,提高思想政治工作的現(xiàn)代化水平。

其次,必須加強(qiáng)履職能力建設(shè)。具體說來,必須按照《意見》要求,強(qiáng)化能力和業(yè)績導(dǎo)向,著力解決執(zhí)法司法工作中的突出問題,建立健全各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過制度機(jī)制來體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向,建立起能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。與時(shí)俱進(jìn)地提高執(zhí)法司法的專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、社會(huì)溝通能力,這是打造現(xiàn)代政法隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要。要落實(shí)《意見》關(guān)于研究制定政法專門人才發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)國家和省部級(jí)政法人才庫的要求,加快建設(shè)與新形勢(shì)下政法工作相適應(yīng)的專門人才隊(duì)伍。推進(jìn)法學(xué)教育及其改革發(fā)展,為政法隊(duì)伍建設(shè)提供長期的人力與智力支持。

再次,必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。按照《意見》要求,堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止,通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)來確保嚴(yán)格執(zhí)法。持續(xù)整改作風(fēng)上的突出問題,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)要進(jìn)行分析研判,建立正風(fēng)肅紀(jì)的長效機(jī)制。綜合治理有案不立、有罪不究、違規(guī)立案、越權(quán)管轄、刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等失職瀆職行為,著力解決訴訟難、執(zhí)行難、執(zhí)法司法不公、辦人情案關(guān)系案金錢案等問題。完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究,堅(jiān)決懲治執(zhí)法司法腐敗,營造全面從嚴(yán)治理政法隊(duì)伍的濃厚氛圍。

最后,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用,必須高度重視。要按照《意見》要求,以忠誠可靠、執(zhí)法懂法作為必備條件,選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。健全從嚴(yán)管理監(jiān)督政法干部的制度體系,從嚴(yán)管理各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部,努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉,改進(jìn)后備干部的培養(yǎng)工作。對(duì)于那些有培養(yǎng)前途的干部,要有計(jì)劃地安排到地方黨政機(jī)關(guān)或者基層政法部門掛職任職,切實(shí)提高他們解決實(shí)際問題、駕馭復(fù)雜局面的能力。

三、從嚴(yán)而治,必須高度重視各項(xiàng)保障措施的完善與落實(shí)。

要順利實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),就必須嚴(yán)格按照黨中央的統(tǒng)一部署要求,高度重視各項(xiàng)保障措施的完善與落實(shí)。

一要建設(shè)職業(yè)保障體系。職業(yè)保障是政法隊(duì)伍建設(shè)的客觀基礎(chǔ)。具體地說,對(duì)于政法干警的工資待遇制度要予以有效落實(shí)。政法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)高了、素質(zhì)高了、任務(wù)重了,必然要求待遇的相應(yīng)提升,否則就難以使這支隊(duì)伍具有應(yīng)有的尊榮感和吸引力。同時(shí),要健全依法履職的保護(hù)機(jī)制,建立救濟(jì)機(jī)制、澄清機(jī)制等,保障政法干警的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。落實(shí)法官、檢察官、人民警察的撫恤優(yōu)待政策,推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度和人身意外傷害保險(xiǎn)制度完善。加大基層保障力度,建立人財(cái)物向基層傾斜的政策保障體系等。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)始終是各項(xiàng)政策得以貫徹的有效保證,政法隊(duì)伍建設(shè)也是如此。要按照《意見》要求,加強(qiáng)黨對(duì)政法隊(duì)伍的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法各單位主抓、有關(guān)部門各司其職的政法隊(duì)伍建設(shè)工作格局。必須落實(shí)地方黨委在政法隊(duì)伍建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。緊緊依靠各級(jí)黨委政府落實(shí)司法體制改革的各項(xiàng)舉措,切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,進(jìn)而營造全社會(huì)關(guān)心支持政法隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。同時(shí),還要充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用。通過政法委加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,對(duì)政法隊(duì)伍狀況進(jìn)行分析評(píng)估報(bào)告,確保黨中央關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的重大決策部署有效貫徹落實(shí)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),一定離不開各個(gè)政法機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨組織,包括黨組和黨委,必須擔(dān)負(fù)起隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任。

從嚴(yán)而治,首先是指在政法隊(duì)伍建設(shè)上的態(tài)度、方式、方法,但并不僅限于此。從嚴(yán)而治并不意味著只要一切“從嚴(yán)”,便可天然得“治”。其實(shí),從嚴(yán)而治更有實(shí)實(shí)在在的具體要求。它要求全面而深刻地理解《意見》的精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確而切實(shí)地執(zhí)行各項(xiàng)具體政策措施。從嚴(yán)而治,更要求政法機(jī)關(guān)在政法隊(duì)伍建設(shè)上作出一個(gè)個(gè)具體的實(shí)際行動(dòng)。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍

□顧永忠

中共中央印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”。

一、正規(guī)化是對(duì)政法隊(duì)伍有效履行職責(zé)使命的整體要求。

當(dāng)前,我國正處在國際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化、政法工作面臨一系列新情況新問題、政法機(jī)關(guān)面臨新的歷史使命和繁重任務(wù)的特殊歷史時(shí)期。政法隊(duì)伍肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的艱巨任務(wù)。為此必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

正規(guī)化首先意味著政法隊(duì)伍要政治過硬,這是由政法工作的性質(zhì)所決定的。政法隊(duì)伍肩負(fù)著捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的神圣職責(zé),必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)黨忠誠,聽黨指揮。只有這樣,才能堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,確保政法工作始終沿著堅(jiān)定正確的政治方向前進(jìn)。政法隊(duì)伍是法律職業(yè)共同體的重要組成部分,他們與法律職業(yè)共同體中的其他職業(yè)群體一起,構(gòu)成了全面依法治國的重要力量。政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè),勢(shì)必要求廣大政法干警要樹立法治信仰,崇尚法治力量,維護(hù)法治權(quán)威,在尊法學(xué)法守法用法方面作出表率?！兑庖姟吩谶@兩個(gè)方面都提出了明確要求,作了具體規(guī)定。

政法隊(duì)伍以執(zhí)法司法為職業(yè)屬性,守護(hù)著社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)就應(yīng)當(dāng)尊重執(zhí)法、司法活動(dòng)的規(guī)律,適應(yīng)執(zhí)法、司法工作的特點(diǎn),對(duì)執(zhí)法、司法人員實(shí)行分類管理。其中核心是既要賦予他們與所從事的執(zhí)法、司法工作性質(zhì)和特點(diǎn)相適應(yīng)的應(yīng)有權(quán)力,改變以行政化的思維和方式管理政法隊(duì)伍的傳統(tǒng),同時(shí)還要強(qiáng)化他們應(yīng)當(dāng)負(fù)有的執(zhí)法和司法責(zé)任,讓他們有職有權(quán)有責(zé)任。為此,《意見》提出建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。分類制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單,明確各類辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系。完善執(zhí)法司法責(zé)任追究制度,建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警懲戒制度。相信隨著這些措施不斷落實(shí),一定會(huì)取得更大成效。

政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)還要求隊(duì)伍素質(zhì)整齊,紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)過硬。為此,首先要嚴(yán)把入門關(guān),確保符合政法職業(yè)要求的高素質(zhì)人才進(jìn)入政法隊(duì)伍。

《意見》提出,嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,健全符合政法職業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄機(jī)制。其次,要嚴(yán)格管理政法干警。政法工作涉及相關(guān)事項(xiàng)審批、查處違法、追究犯罪、解決糾紛等國家權(quán)力活動(dòng),容易產(chǎn)生特權(quán),易于滋生腐敗。正規(guī)化建設(shè)要求建立健全各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)章制度,一方面最大限度地杜絕衙門作風(fēng)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和空間,另一方面對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、明知故犯者,嚴(yán)肅查處,絕不留情?！兑庖姟穼?duì)此作了詳細(xì)規(guī)定,提出一系列嚴(yán)管措施。如分系統(tǒng)修訂完善紀(jì)律條令,健全違紀(jì)違規(guī)處理程序,形成符合政法職業(yè)特點(diǎn)的紀(jì)律條令體系。細(xì)化政法干警執(zhí)法司法行為規(guī)范,健全政法干警社會(huì)交往行為規(guī)范,形成正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制。完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制,建立健全與司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系。健全違紀(jì)違法線索受理、調(diào)查、反饋、追責(zé)機(jī)制,做到有案必查、有腐必懲,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治執(zhí)法司法腐敗。

二、專業(yè)化是對(duì)政法隊(duì)伍履職能力建設(shè)的行業(yè)和崗位要求。

政法工作涉及面很廣,專業(yè)化就成為對(duì)政法隊(duì)伍履職能力建設(shè)的必然要求。

政法人員不僅分屬于不同行業(yè),而且工作在不同崗位上,政法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),首先是加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！兑庖姟诽岢?建立健全各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求,統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè),健全與專業(yè)化要求相適應(yīng)的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)體系。這就為推進(jìn)專業(yè)化奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。只有按照這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)、專業(yè)化訓(xùn)練,才能保證干警適應(yīng)崗位職責(zé)要求。

實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的核心是要有專業(yè)履職能力?！兑庖姟分鼐图訌?qiáng)履職能力建設(shè)提出了要求,提出強(qiáng)化能力和業(yè)績導(dǎo)向,提高執(zhí)法司法專業(yè)能力。要求聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制,廣泛開展輪值輪訓(xùn)、實(shí)崗練兵、技能比武活動(dòng),提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要求改革培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資教材和培訓(xùn)模式,推進(jìn)分級(jí)分類分層培訓(xùn),構(gòu)筑終身教育體系。推行青年政法干警業(yè)務(wù)導(dǎo)師制,建立崗位業(yè)務(wù)咨詢和顧問制度。強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)精益求精的敬業(yè)精神,健全案件評(píng)查剖析研討常態(tài)機(jī)制,健全執(zhí)法司法公信力評(píng)價(jià)制度。相信通過這些措施實(shí)施,有利于促使干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng),勝任不同崗位的業(yè)務(wù)工作。

加強(qiáng)政法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)就要樹立向科技要警力、要核心戰(zhàn)斗力的理念,造就一大批精業(yè)務(wù)、熟法律、懂科技的復(fù)合型人才。《意見》特別強(qiáng)調(diào)“提高科技應(yīng)用能力”,提出全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,加強(qiáng)政法干警科技應(yīng)用培訓(xùn),建設(shè)緊跟信息化發(fā)展趨勢(shì)、掌握先進(jìn)信息技術(shù)的新型政法隊(duì)伍。推動(dòng)政法信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)數(shù)據(jù)化、智慧型政法機(jī)關(guān)。實(shí)施執(zhí)法司法服務(wù)模式創(chuàng)新變革計(jì)劃,推進(jìn)執(zhí)法司法工作流程科學(xué)再造。鼓勵(lì)政法干警密切跟蹤現(xiàn)代科技發(fā)展前沿,創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解政法工作難題。同時(shí)就加強(qiáng)政法專門人才隊(duì)伍建設(shè)作了規(guī)定。對(duì)于急需緊缺的特殊人才實(shí)行特殊政策,進(jìn)行差別化管理,以滿足政法工作的特殊需要。相信通過這些措施實(shí)施,一定能夠提高政法工作的現(xiàn)代化水平。

政法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)不僅涉及“兵”,還應(yīng)包括“將”。要高度重視政法管理干部的專業(yè)化建設(shè)。要細(xì)化政法管理干部用人標(biāo)準(zhǔn),把政治上可靠、業(yè)務(wù)上過硬作為政法管理干部的必備條件。《意見》提出,法院院長、檢察院檢察長原則上應(yīng)當(dāng)具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)或法律職業(yè)經(jīng)歷。相信這一舉措將會(huì)有力推進(jìn)政法管理干部的專業(yè)化建設(shè)。

三、職業(yè)化是增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。

政法工作是涉及國家長治久安、社會(huì)公平正義、人民安居樂業(yè)的大事,這就要求政法隊(duì)伍必須走職業(yè)化道路。唯此,才能吸引、凝聚有志之士和有識(shí)之士進(jìn)入政法隊(duì)伍,也才能激發(fā)、調(diào)動(dòng)政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,完成黨和人民賦予的歷史使命和繁重任務(wù)。

政法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),首先應(yīng)當(dāng)把培育職業(yè)精神放在首位。只有廣大政法工作者贊同政法職業(yè)理念,信仰職業(yè)核心價(jià)值,具備相應(yīng)職業(yè)品格,才能為政法事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。對(duì)此,《意見》提出深化以忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的政法干警核心價(jià)值觀教育。要求政法干警在尊法學(xué)法守法用法方面,走在前、做表率。加強(qiáng)職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育,完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。把政法職業(yè)榮譽(yù)制度納入國家榮譽(yù)制度體系,健全入職晉級(jí)授銜宣誓制度,統(tǒng)一和規(guī)范職業(yè)儀式。探索實(shí)行榮譽(yù)退休制度,實(shí)施政法文化工程等。這些措施實(shí)施,都有利于使干警養(yǎng)成忠誠為民、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、公正廉潔的職業(yè)精神,塑造崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格,增強(qiáng)政法干警職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

從政法職業(yè)來看,其入職門檻高,不僅都要通過公務(wù)員考試,而且司法人員還須通過司法職業(yè)資格考試。至于工作更是艱巨繁重,維穩(wěn)、辦案充滿壓力,社會(huì)責(zé)任重大,職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,政法干警尤其是公安民警成為和平年代因公受傷、犧牲人數(shù)最多的職業(yè)群體。所有這一切,都要求必須健全政法職業(yè)保障體系?！兑庖姟窂耐晟乒べY待遇制度、健全依法履職保護(hù)機(jī)制、落實(shí)撫恤優(yōu)待政策、加大基層保障力度四個(gè)方面明確了政策措施,體現(xiàn)了從優(yōu)待警方針,體現(xiàn)了對(duì)政法干警的關(guān)心愛護(hù),體現(xiàn)了科學(xué)合理、與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)掛鉤、多勞多得、傾斜基層一線人員等保障原則。對(duì)增強(qiáng)政法隊(duì)伍凝聚力、解除廣大干警后顧之憂、確保他們安心工作、為政法事業(yè)多做貢獻(xiàn)具有重要意義。

堅(jiān)守紅線收復(fù)高線筑牢底線

□李永忠

中共中央下發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》,明確提出“新常態(tài)、新變化、新情況、新問題、新的時(shí)代課題、新的歷史使命”,這新形勢(shì)下的“六新”,迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。全國政法干警為之付出了常人難以想象的辛勞和汗水,有的甚至獻(xiàn)出寶貴生命。新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),“重”在遵循規(guī)律,“要”在改革創(chuàng)新。為此,必須以堅(jiān)守紅線的努力,收復(fù)高線的拼搏,筑牢底線的決心,遵循規(guī)律,改革創(chuàng)新,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保障。

一、深入推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)守紀(jì)律紅線。

全國政法系統(tǒng)圍繞習(xí)總書記提出的“五個(gè)過硬”,在深化司法體制機(jī)制改革中,加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。一手抓突出問題整改,一手抓長效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)隊(duì)伍中有的徇私枉法,辦人情案關(guān)系案金錢案；有的野蠻執(zhí)法,特權(quán)思想衙門作風(fēng)嚴(yán)重；有的紀(jì)律松弛,法治觀念淡薄,職業(yè)榮譽(yù)感責(zé)任感下降等問題,在全系統(tǒng)開展了“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育,推進(jìn)司法責(zé)任制改革,加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè),出臺(tái)防止冤假錯(cuò)案指導(dǎo)意見,制定實(shí)施司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄、通報(bào)和問責(zé)制度,制定實(shí)施《規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往的若干規(guī)定》,通過信息化和“數(shù)據(jù)鐵籠”規(guī)范執(zhí)法司法流程管理,定期公開曝光干警違紀(jì)違法案件等,收到了良好效果。

改革+執(zhí)紀(jì),才能真正深入推進(jìn)政法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)守住紀(jì)律的紅線。

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),深入推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,令行禁止,把紀(jì)律挺在前面；必須堅(jiān)持嚴(yán)在經(jīng)常,管在平時(shí),分系統(tǒng)修訂完善紀(jì)律條令；必須堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),解決多年來管黨治黨中存在的“寬松軟”問題。為此,《意見》圍繞這些方面作了明確細(xì)致地規(guī)定,提出一系列加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的政策措施。同時(shí),針對(duì)容易滋生執(zhí)法司法問題的領(lǐng)域、環(huán)節(jié),加大改革力度,強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制,合理分解、科學(xué)配置執(zhí)法司法權(quán)。

二、加強(qiáng)思想政治建設(shè),收復(fù)道德高線。

政法隊(duì)伍既是黨政干部隊(duì)伍的重要組成部分,也是法治中國、平安中國建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),必須深入推進(jìn)思想政治建設(shè),堅(jiān)定“四個(gè)自信”,牢固樹立科學(xué)的世界觀和方法論,提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析解決實(shí)際問題的能力。

針對(duì)政法隊(duì)伍中有的思想滑坡,政治敏銳性和鑒別力不高；有的黨性不強(qiáng),忠誠度不高；有的就案辦案,大局意識(shí)不強(qiáng)等問題,近年來,中央政法委采取了一系列措施。舉辦全面依法治國專題研討班,每兩個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)視頻舉辦一次全國政法干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座等,加強(qiáng)政法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)重大理論和實(shí)踐問題研究引導(dǎo)。這些都對(duì)確保政治過硬發(fā)揮了重要作用。

政法隊(duì)伍是一支大隊(duì)伍,肩負(fù)的責(zé)任重、掌握的權(quán)力大、面臨的誘惑多,加之司法腐敗是全球公認(rèn)的突出問題。黨的十八大以來,各級(jí)政法機(jī)關(guān)加大查辦違紀(jì)違法案件力度,一批高級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部落馬,一批基層的害群之馬被清除出政法機(jī)關(guān)。

顯然,僅靠紀(jì)律法紀(jì)查處是不夠的。36年前,鄧小平就指出:“制度問題不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了?！奔訌?qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè),既要加強(qiáng)理想信念教育,鑄就政治品格,培育職業(yè)精神,增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代性、感召力；更要以勇于改革、敢于創(chuàng)新的精神破解體制機(jī)制難題。

改革+教育,才能真正深入推進(jìn)政法隊(duì)伍的思想政治建設(shè),收復(fù)道德的高線。政法領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政法主要領(lǐng)導(dǎo)干部的身教勝于言教；好的思想政治建設(shè),離不開好的載體。

為此,《意見》強(qiáng)調(diào)圍繞總?cè)蝿?wù),把握總要求,堅(jiān)持“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向,以深化司法體制改革為動(dòng)力,以現(xiàn)代科技手段應(yīng)用為支撐,以制度建設(shè)為保障”,深入推進(jìn)思想政治建設(shè)。特別提出“完善政治輪訓(xùn)制度”“探索建立政治督察制度”“分類健全職業(yè)道德準(zhǔn)則”“完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制”“鑄就絕對(duì)忠誠的政治品格”,就加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高干警思想政治素養(yǎng)搭建了一系列載體。相信通過一系列政策措施實(shí)施,恢復(fù)并重建道德高線,打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍是完全可期的。

三、依靠制度力量,筑牢法律底線。

反思政法隊(duì)伍中發(fā)生的違紀(jì)違法問題,一個(gè)重要原因就是執(zhí)法司法權(quán)越出了制度的“堤壩”,造成公器私用。隨著完善司法責(zé)任制等改革試點(diǎn)深入推進(jìn),目前,對(duì)執(zhí)法司法權(quán)監(jiān)督正處于新舊體制交叉磨合期。信任激勵(lì)不能代替嚴(yán)格監(jiān)督,否則,信任就會(huì)變成放任,監(jiān)督就會(huì)變成監(jiān)牢。因此,必須把制度建設(shè),作為新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍的根本性建設(shè)；必須依靠制度的力量,深化司法體制改革；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,筑牢法律底線,才能提高執(zhí)法司法公信力。

改革+制度,才能真正進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),筑牢法律的底線。

因此,在堅(jiān)持黨管政法的前提下,必須按照《意見》要求“完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制”,“建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制”,“構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系”,“統(tǒng)籌深化司法體制改革與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”,“堅(jiān)持改革創(chuàng)新,著力破解制約政法隊(duì)伍建設(shè)體制性、機(jī)制性、保障性難題”。只有繼續(xù)深化司法體制機(jī)制各項(xiàng)改革,才能“促進(jìn)政法隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展”、“增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。

通過監(jiān)察體制改革,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；通過深化司法體制改革,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。這兩項(xiàng)改革都是事關(guān)全局的重大改革,都與建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍息息相關(guān)。對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保障,具有重要意義。

法制網(wǎng)蔡長春整理

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