無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院近日共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》。今天,人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就意見有關(guān)情況回答了的提問。

暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道

:請介紹一下意見出臺(tái)的背景和過程。

答:勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟是勞動(dòng)人事爭議處理的基本法律制度,是中國特色勞動(dòng)人事爭議處理制度的重要內(nèi)容。制定出臺(tái)這個(gè)意見,加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的重要具體舉措,也是各地裁審銜接工作經(jīng)驗(yàn)的集中反映。近年來,一些地方人力資源和社會(huì)保障部門與人民法院在深化司法體制改革和完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度的實(shí)踐中,積極探索加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè),形成了很多經(jīng)驗(yàn)做法。

為進(jìn)一步指導(dǎo)推動(dòng)全國各地加強(qiáng)裁審銜接工作,去年8月以來,我們在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,著手起草意見稿,通過多種方式征求了人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)、人民法院系統(tǒng)和全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國工商聯(lián)等單位的意見,還直接聽取了部分專家學(xué)者的意見。在認(rèn)真研究吸收各方意見基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)意見。

:仲裁、訴訟在勞動(dòng)人事爭議處理中發(fā)揮著怎樣的作用?為什么要加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接?

答:根據(jù)法律規(guī)定,協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟是處理勞動(dòng)人事爭議的法定方式。仲裁與訴訟是由公權(quán)力介入的爭議處理方式,仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。法律作出這種程序安排,目的是充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議仲裁快捷、便利解決爭議的特點(diǎn)和作用,將仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢與訴訟的司法保障作用結(jié)合起來,確保合法、公正、及時(shí)解決爭議,達(dá)到“1+12”的效果。

從勞動(dòng)人事爭議處理的法律制度設(shè)計(jì)初衷和實(shí)踐來看,加強(qiáng)裁審銜接是健全中國特色勞動(dòng)人事爭議處理制度的重要舉措,既有利于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、進(jìn)一步暢通爭議當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)渠道,也有利于更好發(fā)揮仲裁和訴訟兩種制度優(yōu)勢、進(jìn)一步形成解決爭議的合力,還有利于提高爭議處理效率和質(zhì)量、進(jìn)一步增強(qiáng)仲裁和訴訟公信力,從而更好地保障勞動(dòng)人事爭議當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。

“兩統(tǒng)一三規(guī)范”加強(qiáng)銜接

:意見提出哪些裁審銜接相關(guān)舉措?

答:意見針對裁審工作實(shí)踐中存在的問題,明確了加強(qiáng)裁審銜接的重要內(nèi)容,可以概括為“兩統(tǒng)一、三規(guī)范”:

“兩統(tǒng)一”就是要逐步統(tǒng)一裁審受理范圍、逐步統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。一是各地仲裁委員會(huì)和人民法院要按照勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等法律規(guī)定,逐步統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)爭議和人事爭議等受理范圍。仲裁委員會(huì)要改進(jìn)完善受理立案制度,依法做到有案必立,有條件的地區(qū)可探索實(shí)行立案登記制,充分發(fā)揮仲裁化解勞動(dòng)人事爭議的前置作用。

二是各地仲裁委員會(huì)和人民法院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理勞動(dòng)人事爭議,針對實(shí)踐中裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的突出問題,由人力資源和社會(huì)保障部與最高法按照立法法有關(guān)規(guī)定,通過制定司法解釋或指導(dǎo)意見等形式明確統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門與高級(jí)人民法院要結(jié)合裁審工作實(shí)際,加強(qiáng)對法律適用問題的調(diào)查研究,及時(shí)向人社部和最高法提出意見建議。

“三規(guī)范”就是要從案件受理、保全、執(zhí)行等方面,進(jìn)一步規(guī)范裁審程序銜接。一是規(guī)范受理程序的銜接。人民法院應(yīng)對未經(jīng)仲裁程序處理的勞動(dòng)人事爭議案件不予受理或駁回起訴并告知當(dāng)事人先行仲裁；對人民法院以仲裁委員會(huì)逾期未作出裁決書為由受理的案件,人民法院應(yīng)及時(shí)通知受案仲裁委員會(huì),仲裁案件應(yīng)終止審理。

二是規(guī)范保全程序的銜接。仲裁委員會(huì)應(yīng)告知有實(shí)際需求的勞動(dòng)者可通過仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請保全,并負(fù)責(zé)向人民法院轉(zhuǎn)交勞動(dòng)者的保全申請書；人民法院應(yīng)及時(shí)通知仲裁委員會(huì)保全申請?zhí)幚斫Y(jié)果。

三是規(guī)范執(zhí)行程序的銜接。仲裁委員會(huì)依法裁決先予執(zhí)行的,應(yīng)主動(dòng)向人民法院移送裁決書等相關(guān)材料；人民法院要依法執(zhí)行先予執(zhí)行裁決書并加強(qiáng)對其他裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行工作,特別加大對勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇特別是集體勞動(dòng)人事爭議等案件的執(zhí)行力度。

建疑難案件辦案指導(dǎo)制度

:意見在建立裁審銜接的新規(guī)則、新制度方面,提出哪些具體措施?

答:為切實(shí)加強(qiáng)裁審銜接工作,意見對各地人力資源和社會(huì)保障部門和人民法院完善裁審銜接工作機(jī)制提出明確要求。

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過召開聯(lián)席會(huì)議,研究分析勞動(dòng)人事爭議處理形勢,互通工作情況,溝通協(xié)調(diào)裁審銜接工作問題。二是建立信息共享制度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議處理工作信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交流,建立健全案卷借閱制度等。三是建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。加強(qiáng)對疑難復(fù)雜、重大勞動(dòng)人事爭議案件研討交流,開展類案分析,聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例。四是建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。通過聯(lián)合舉辦師資培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、庭審觀摩等方式,促進(jìn)提高裁審銜接水平。

:下一步如何貫徹落實(shí)意見?

答:我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),把加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化依法治國實(shí)踐、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求的重要舉措,切實(shí)抓好意見的貫徹落實(shí)工作,不斷提高勞動(dòng)人事爭議處理的質(zhì)量和效率,努力讓人民群眾在每一起案件處理中都能感受到公平正義。

一是積極推動(dòng)各地人力資源和社會(huì)保障部門和人民法院將裁審銜接工作納入勞動(dòng)人事關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛多元處理工作格局,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好統(tǒng)籌謀劃,持續(xù)加以推進(jìn)。二是指導(dǎo)各地人力資源和社會(huì)保障部門和人民法院根據(jù)意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施意見。三是加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣,發(fā)揮典型引路作用,推動(dòng)各地不斷完善裁審銜接工作機(jī)制。

法制日報(bào)李豪

本報(bào)北京11月9日訊

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