無憂保工傷保險早報：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障和改善民生放在更加突出的位置，民生建設(shè)取得偉大成就。當(dāng)前我國民生建設(shè)面臨各種新的挑戰(zhàn)，需要我們準(zhǔn)確把握今后一個時期民生建設(shè)的重大原則，制定民生建設(shè)切實可行的舉措，推動我國民生建設(shè)再上新臺階，確保到2020年全面建成小康社會。

一、五年來民生建設(shè)的偉大成就

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，大力推進以人民為中心的民生建設(shè)，近五年來成就斐然。

第一，人民生活不斷改善，收入差距逐步縮小。近5年來，城鄉(xiāng)居民的收入水平持續(xù)提高，年均增長速度不僅遠(yuǎn)超過物價增長水平，也超過人均GDP的增長水平，保持了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展增長基本同步，這是改革開放以來很少出現(xiàn)過的良好局面。2016年，我國居民家庭消費的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到30.1%，按國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到寬裕水平。住房和汽車消費進入千家萬戶以超乎尋常的速度增長，通訊、旅游、休閑、健身、終身教育等新興消費方興未艾。城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距擴大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，以基尼系數(shù)衡量的居民收入差距逐步縮小，中等收入群體已經(jīng)達(dá)到約3億人。當(dāng)然，走共同富裕的道路、形成橄欖型分配格局任務(wù)依然艱巨。

第二，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，農(nóng)民工勞動權(quán)益保障水平提高。在世界各國，就業(yè)狀況都是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，也是政府政績的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長下行壓力和轉(zhuǎn)型升級壓力加大，一些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)繁重，相當(dāng)一部分勞動密集型的中小企業(yè)經(jīng)營困難。在這種情況下，我國采取更加積極的促進就業(yè)政策，妥善處理去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。在當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷、一些發(fā)達(dá)國家失業(yè)率高企的情況下，我國在經(jīng)濟增長下行的時候還能保持就業(yè)穩(wěn)定，實在是來之不易。與此同時，我國不斷完善勞動者權(quán)益保障法規(guī)，數(shù)以億計的農(nóng)民工的平均工資水平和勞動權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高，盡管客觀上這對我國勞動密集型企業(yè)的競爭比較優(yōu)勢產(chǎn)生了一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，這無論從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來看，還是從社會進步來看，都是早晚必須跨越的門檻。

第三，科教興國成就顯著，我國正在形成新人口紅利。隨著經(jīng)濟的增長，我國加大對教育和科研的投入，特別把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。我國盡管在民生建設(shè)上各方面都急需投入，但只有教育是用法律形式保障國家財政性教育經(jīng)費支出達(dá)到當(dāng)年GDP的4%，這在我國財政收入增長速度大幅放緩的情況下，實屬不易。目前，我國在全面實行城鄉(xiāng)9年免費義務(wù)教育的同時，積極探索學(xué)前教育和高中教育的制度優(yōu)化，加強對農(nóng)村困難家庭子女教育資助，基本解決了進城農(nóng)民工子女的上學(xué)問題。我國的高等教育，已經(jīng)實現(xiàn)跨越性發(fā)展，高等教育的毛入學(xué)率目前已達(dá)到40%左右，城鎮(zhèn)則達(dá)到60%左右。在以勞動力總量和比例為標(biāo)志的人口紅利逐步減弱的情況下，以勞動力素質(zhì)為標(biāo)志的新人口紅利正在形成，這為我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和未來發(fā)展奠定了人力基礎(chǔ)。

第四，社會福利水平穩(wěn)步提高，我國已建成世界上最宏大社會保障安全網(wǎng)。社會保障體系和社會福利體系是一個國家居民生活的安全網(wǎng)。我國作為一個人口大國，過去長期以來社會保障制度覆蓋人口比例較低。進入新世紀(jì)以后，我國加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，特別是近5年來，我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展。截至2016年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)8.9億人；全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到7.5億人；國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象877萬人。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為支柱，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險為框架，以社會福利、社會救助、住房保障為輔助，我國已經(jīng)建成世界上最宏大的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障安全網(wǎng)。

第五，極端貧困人口大幅減少，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部消除。改革開放近40年來，中國數(shù)億人擺脫了極端貧困，得到國際社會的高度評價。近5年來，我國進一步加大扶貧減貧力度，提出到2020年全部消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口。按照每人每年2300元的我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年我國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，比上年減少1240萬人。在2017—2020年的4年中，我國將每年減貧1000多萬人。這是一場舉世矚目的宏大減貧工程，任務(wù)非常艱巨，也面臨著種種困難。但正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。

二、現(xiàn)階段繼續(xù)推進民生建設(shè)需要把握的重要原則

近5年來民生建設(shè)的重大成就，標(biāo)志著我國人民群眾的生活水平達(dá)到一個新的高度，朝著全面建成小康社會又跨越了一大步?，F(xiàn)階段繼續(xù)大力推進民生建設(shè)，需要我們把握好以下重要原則。

第一，民生建設(shè)是最大的政治。世界各國社會制度的競爭和比拼，國家和社會的人心向背，都決定了民生建設(shè)的政治意義。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在國家綜合實力的持續(xù)提高和人民生活的不斷改善上。從這個意義上說，民生建設(shè)就是最大的政治，這是一個重大原則。

第二，民生建設(shè)要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ)，世界上沒有一個國家經(jīng)濟搞不上去民生能夠持續(xù)改善的。但經(jīng)濟增長是遵循周期波動規(guī)律的，而福利和民生期望則通常是剛性增長的。因此，必須遵循民生建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步的原則，要防止空頭福利承諾誤國，更要防止民粹福利主義綁架民意。

第三，民生建設(shè)的投入要多方開源。經(jīng)濟發(fā)展要靠搞活企業(yè)和市場，要降低稅負(fù)，而降低稅負(fù)則會減少財政收入，民生建設(shè)如果過度依賴財政則會成為無源之水。因此，民生建設(shè)必須堅持開源節(jié)流的原則，一方面要突破利益的藩籬，大量減少不必要行政支出，減少財政供養(yǎng)人員；另一方面廣泛開源，動員和激勵各種社會力量推進民生建設(shè)。

第四，民生建設(shè)的機制要考慮長遠(yuǎn)。民生建設(shè)要注重長期的制度和機制建設(shè)。我國是一個13億多人口的大國，構(gòu)建一種什么樣的民生建設(shè)制度對未來影響巨大。而且制度一旦建立，就會產(chǎn)生“制度依賴”，要改變就很困難。要堅持適度普惠的原則，小步快走、逐步提高；要堅持“雪中送炭”而不是“錦上添花”原則，優(yōu)先扶助最需要社會扶助的人群；要堅持社會政策托底的原則，保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

第五，民生建設(shè)要長期堅持、久久為功。民生建設(shè)是一項長期的任務(wù)，盡管我國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體，但依然是一個發(fā)展中的國家，人均經(jīng)濟產(chǎn)出水平、人均資源水平、人均生活和福利水平等，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。提高人民生活水平、完善社會保障體系、縮小收入差距、減少和消除貧困等，都不能期望一蹴而就，都不能空喊不切實際的目標(biāo)，必須長期堅持、久久為功。

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