無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：今年8月起，每天5時(shí)整，揚(yáng)州K30路公交車從京華城發(fā)車，行駛76公里，終達(dá)南京金牛湖地鐵站。這條公交線的開通，首次由公交車將南京和揚(yáng)州兩座城市連接起來。

這是寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化提速的惠民成果之一。在城市融合發(fā)展上求突破，是我省積極參與和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一。省委書記李強(qiáng)在全省推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作座談會(huì)上指出，“正在謀劃把長江沿江城市作為一個(gè)大的板塊，打造揚(yáng)子江城市群，促進(jìn)沿江地區(qū)發(fā)展能級(jí)的整體提升，使之成為未來江蘇幾個(gè)城市協(xié)同發(fā)展最主要的增長極?！?/p>

既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇

打造揚(yáng)子江城市群，順應(yīng)了黨中央、國務(wù)院推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一重大決策部署的需要，對(duì)我省而言，也是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重要選擇。

揚(yáng)子江城市群，涵蓋沿江八市。近400公里長江黃金水岸兩側(cè)，集聚了全省最為豐富的經(jīng)濟(jì)、科教、人文等要素資源。以占全省近一半的國土面積、五分之三的人口，創(chuàng)造了全省八成的地區(qū)生產(chǎn)總值、超過九成的進(jìn)出口額，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。這里是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，更是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要陣地。

在我省，城市協(xié)同發(fā)展已經(jīng)破題，蘇錫常都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一小時(shí)都市圈、徐州都市圈建設(shè)取得成效，其中前兩個(gè)都市圈同屬長江流域。不過在專家看來，隨著時(shí)代變遷，城市化進(jìn)程加快，原有都市圈邊界已被打破，比如常州新北區(qū)和鎮(zhèn)江丹陽聯(lián)系日益密切，南京龍?zhí)杜c鎮(zhèn)江句容連成了一片，特別是越來越多過江通道的建成，使得長江兩岸加快融合，你中有我，我中有你。適應(yīng)新一輪發(fā)展需要，必須順勢而為，在更大范圍整合打造新的城市群。

八城是一城一桿秤稱到底

城市群的本質(zhì)是人流、物流、資金流、信息流等資源要素的自由擴(kuò)散流通。

“通則不痛”。只有資源要素在城市間流動(dòng)順暢，城市融合才有可能。南京市長繆瑞林說，寧鎮(zhèn)揚(yáng)連續(xù)6年舉行都市圈市長會(huì)議，重點(diǎn)規(guī)劃相鄰區(qū)域協(xié)作，特別是把基礎(chǔ)條件較好的江寧—句容同城發(fā)展作為先行區(qū)，兩地融合發(fā)展取得了突破。南京市供水覆蓋句容部分市區(qū)，南京到句容的城際公交已經(jīng)開通。句容寶華、郭莊、開發(fā)區(qū)等地，還用上了南京通訊區(qū)號(hào)。

交通，是城市間互聯(lián)互通看得見的成果。截至去年底，包括沿江八市在內(nèi)的13個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)市民，憑著一張卡片就可以在省內(nèi)不同城市乘公交、地鐵、有軌電車、輪渡和部分出租車，有的還可以租借公共自行車。到今年底，全省50%縣公交卡將互聯(lián)互通。寧鎮(zhèn)揚(yáng)、泰鹽通、蘇錫常等毗鄰區(qū)域的一卡通還實(shí)現(xiàn)了互惠，跨區(qū)域刷卡也可享受優(yōu)惠。

一張社?？?，也讓我省絕大多數(shù)縣居民實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的異地結(jié)算。

盡管如此，不同城市之間甚至是同一城市群中不同城市的互聯(lián)互通，還存在種種制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得不同城市居民社會(huì)保障及其他公共服務(wù)待遇不盡相同，從而增加了異地享受同城待遇的難度。有業(yè)內(nèi)人士說，今年底全國都將實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算，而我省尚有22個(gè)縣屬于“孤島”，而且主要集中在蘇南地區(qū)，原因是地方財(cái)政補(bǔ)貼多，社保待遇明顯高于其他地區(qū)。因此，打造揚(yáng)子江城市群，必須徹底清理阻礙要素流動(dòng)的政策性障礙，真正確立“八城是一城”的理念，一桿秤稱到底。

產(chǎn)業(yè)不再同構(gòu)定位減少交集

城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，定位是關(guān)鍵。

上個(gè)月，江陰—靖江工業(yè)園區(qū)終于享受我省南北共建園區(qū)相關(guān)政策待遇。省發(fā)改委區(qū)域處處長周金剛說，這是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的突破，是促進(jìn)蘇中融入蘇南的具體體現(xiàn)。

我省首個(gè)跨越長江跨行政區(qū)域設(shè)立的江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過13年發(fā)展，培育形成兩條產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼陂g，新批進(jìn)區(qū)企業(yè)451家，新批外資企業(yè)6家，總投資5.86億美元。但園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，越往前走越感到體制機(jī)制必須創(chuàng)新、政策需要調(diào)整。比如建園之初的“多頭進(jìn)入、一頭管理”架構(gòu)已經(jīng)遲滯園區(qū)建設(shè)，影響辦事效率。財(cái)稅扶持政策也待調(diào)整深化。

江南江北攜手，促進(jìn)了兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合。但目前產(chǎn)業(yè)體系同構(gòu)普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、集群效應(yīng)不明顯等問題已成為打造揚(yáng)子江城市群的重要障礙。同時(shí)，長江兩岸城市定位趨同、功能不強(qiáng)、特色不足等短板，迫切需要改變，讓不同城市形成各自科學(xué)合理的定位。

專家表示，揚(yáng)子江城市群建設(shè)必須借鑒他山之石，在建立良好的城市群內(nèi)部協(xié)同機(jī)制的同時(shí)，尋找良好的外部接口，包括深化與長三角城市群、長江中游城市群以及成渝城市群的聯(lián)系合作等，在合作中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。本報(bào)邵生余

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