無憂保工傷保險早報：宿遷市司法局經(jīng)常開展“法律援助便民服務(wù)”活動，受理外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員法律援助申請。程遙攝

徐州市司法局認(rèn)真做好軍人軍屬法律援助工作，赴駐徐部隊開展“法律援助進(jìn)軍營”活動。王應(yīng)舉攝

回顧

貧者遇官司，冷暖誰相知？在江蘇大地上，法律援助貼近困難群眾的心，為他們送去溫暖。2001年8月28日，江蘇省第九屆人大第二十五次會議通過了《江蘇省法律援助條例》，十多年來，先后有674521名困難群眾和特殊案件當(dāng)事人得到了法律援助，5383291人得到了法律援助機構(gòu)的無償法律咨詢服務(wù),法律援助辦案總量連續(xù)多年位居全國前列。

降低門檻更多需要幫助的人獲得了法律援助

要讓困難公民打得起官司，首先要降低法律援助的門檻，讓更多的老百姓實實在在地感受到公平正義。江蘇法律援助人瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，2015年，全省法律援助辦案量達(dá)7.7萬件，避免困難群眾經(jīng)濟(jì)損失8.5個億，用實際行動書寫了群眾滿意答卷。

江蘇是最大的農(nóng)民工的輸出省份和輸入省份之一，最初，《江蘇省法律援助條例》規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)困難條件的認(rèn)定按照所在地政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，大量的農(nóng)民工案件就有可能被拒之門外。為此，江蘇主動降低法律援助的門檻，率先提出對于農(nóng)民工申請支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償?shù)霓r(nóng)民工，不再審查其經(jīng)濟(jì)是否困難。

2005年省人大對《條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大受援人范圍，對見義勇為人員等，不需審查經(jīng)濟(jì)困難的條件，并將人身損害賠償、家庭暴力等事項列入法律援助事項范圍。2010年2月，省政府下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大法律援助受理事項范圍的意見》，從制度層面將因環(huán)境污染、征地拆遷而使權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害等六類事項納入法律援助的范圍。2015年，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作的意見》，進(jìn)一步放寬了我省軍人軍屬法律援助的范圍標(biāo)準(zhǔn)。

2015年12月31日,圍繞深化司法體制改革，省委、省政府兩辦出臺了《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，將法律援助范圍，逐步向低收入人群覆蓋延伸，讓更多弱勢群體遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時能獲得及時有效的法律幫助。

在降低門檻，擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)上，江蘇法律援助經(jīng)費保障體系逐步健全。2007年，省財政建立了法律援助轉(zhuǎn)移支付制度，并逐年增加補助經(jīng)費。在財政撥款的同時，江蘇也積極探索利用民間資金擴(kuò)大法律援助事業(yè)的途徑。2007年4月28日，江蘇省法律援助基金會宣布成立，此后，蘇州、南通、南京三市法律援助基金會相繼建立，江蘇一躍成為全國建立法援基金會最多的省份。目前，江蘇全省已經(jīng)建立了以同級財政撥款為主、省財政專項支持為輔、法律援助基金會資助為補充的法律援助經(jīng)費保障機制，有力地保證了法律援助工作的開展。

調(diào)查表明，在江蘇，法律援助已成為社會弱勢群體面對非法侵害、維護(hù)合法權(quán)益的首選，越來越多的人們從法律援助機構(gòu)得到幫助。

便民利民實現(xiàn)江蘇法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,是江蘇省率先提出的創(chuàng)新舉措，法律援助公共服務(wù)體系就是其中重要的一環(huán)。

“真是方便，在自家門口就能找到免費律師，還幫我要回了工資?！边B云港市的老王臉上露出了笑容。老王在企業(yè)干了一年，企業(yè)倒閉，老板人間蒸發(fā)，沒領(lǐng)到一分錢，他便找到了其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站。很快，他就拿回了自己的工資。這是全省加快構(gòu)建法律援助公共服務(wù)體系，讓困難群眾在家門口就享受到便捷法律援助服務(wù)的一個縮影。

2013年5月,江蘇省司法廳提出以“打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)”為目標(biāo),加快構(gòu)建惠及全民的公共法律服務(wù)體系步伐,專門下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見》和《公共法律服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋工作項目化推進(jìn)實施方案》,明確了全面推進(jìn)法律援助全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“時間表”和“路線圖”。目前，全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、工會、殘聯(lián)、老年委、人武部等單位設(shè)立法律援助工作站2268個，依托律師事務(wù)所設(shè)立代辦點950個，依托村居司法行政服務(wù)站建立社區(qū)、村居法律援助聯(lián)系點13100個，發(fā)展聯(lián)絡(luò)員13960人。指導(dǎo)各地研究制定基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，在工作站點服務(wù)窗口公開法律援助工作職責(zé)、法律援助流程、服務(wù)時限和工作人員信息。蘇州、南通等地還因地制宜制定了工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，并開展“法律援助示范工作站”評選活動。至2015年11月底，看守所、監(jiān)獄、強制隔離戒毒所法律援助工作站點全部建成。分別建成看守所法律援助工作站80個，監(jiān)獄法律援助工作站25個，強制隔離戒毒所法律援助工作站7個。通過全省上下共同努力，我省初步構(gòu)建了基本滿足群眾需求，覆蓋全省城鄉(xiāng)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“農(nóng)村一小時法律援助服務(wù)圈”。

探索創(chuàng)新多項法援工作進(jìn)入全國前列

近年來，江蘇法律援助工作圍繞新江蘇的發(fā)展，圍繞服務(wù)民生、服務(wù)社會和諧，努力將法律援助工作打造成“為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程”。

把工作的評判權(quán)交給群眾，江蘇在全國率先建立了法律援助群眾滿意度評價機制。省司法廳制發(fā)了統(tǒng)一的法律援助服務(wù)質(zhì)量測評表，讓法律援助對象在法律援助來訪接待、受理審查、案件辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)對法律援助服務(wù)進(jìn)行評價。評價項目涉及方便程度、信息提供、服務(wù)態(tài)度、工作效率等方面，所有評價結(jié)果錄入法律援助信息管理系統(tǒng)分析匯總。截至2015年年底，全省共發(fā)放服務(wù)質(zhì)量測評表69643套，通過上門、電話或信函征求意見20357人次，全省案件服務(wù)總體滿意度達(dá)到98%。

把案件辦理質(zhì)量作為法援工作的重心，江蘇在全國率先建立了法律援助集中辦案工作制度。從2007年4月起，宜興市法律援助中心正式實行專職律師服務(wù)模式，實行法律援助專職律師服務(wù)模式，不僅提升了案件數(shù)量，鍛煉了隊伍素質(zhì)，更對以往法律援助工作在服務(wù)能力、案件指派、質(zhì)量控制和經(jīng)費保障等方面出現(xiàn)的難題，找到了解決途徑。泰州市啟動法律援助“雙品雙優(yōu)工程”，開發(fā)運用全市統(tǒng)一的辦案質(zhì)量管理模板，建立法律援助案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，推行質(zhì)量評估和滿意度調(diào)查“雙報告”模式，形成檢查評估與群眾評價相結(jié)合的綜合動態(tài)管理體系。這些確保辦案的措施已在全國推行。

把快捷服務(wù)作為案件質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，在全國率先建立了法律援助信息管理系統(tǒng)。而今，江蘇建立的以網(wǎng)上服務(wù)、數(shù)據(jù)收集、質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)績考核一體化管理的信息化平臺已在全省聯(lián)網(wǎng)運行。該項工作得到司法部的推廣。江蘇還承擔(dān)了全國法律援助信息管理系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)任務(wù)，法律援助信息化建設(shè)走在了全國前列。

江蘇的服務(wù)窗口規(guī)范化水平和便民程度也走在了全國前列。各地以“場所便民，設(shè)施完善，業(yè)務(wù)規(guī)范，服務(wù)專業(yè)”為目標(biāo)，大力加強法律援助接待窗口建設(shè)，方便困難群眾來訪申請法律援助?！耙屓罕娍吹靡?，找得著，憂心而來、滿意而歸?！睘檫_(dá)此目標(biāo)，江蘇省司法廳制定了《江蘇省法律援助機構(gòu)窗口建設(shè)和工作規(guī)范》暨《考核辦法》，優(yōu)化一線為民服務(wù)窗口。要求所有法律援助機構(gòu)服務(wù)窗口必須設(shè)在交通便利的臨街一樓，并為殘疾人開辟專用通道，服務(wù)設(shè)施和輔助用具。截至2015年底，全省114個法律援助便民服務(wù)窗口已有112個窗口實現(xiàn)了臨街一層的要求，占總數(shù)98%。其中示范窗口83家，占總數(shù)的73.45%，合格窗口24家，占總數(shù)的21.24%。

應(yīng)援優(yōu)援樹立江蘇法律援助的服務(wù)品牌

“真沒想到,法律援助律師會上門來幫助我!”來南京打工的小陳感慨地說。前不久小陳不幸被一輛貨車撞倒了，肇事方在他出院后消失得無影無蹤，小陳的腿打著石膏行動不便，他抱著試一試的態(tài)度拔打了公共法律服務(wù)熱線“12348”，沒想到，第二天鼓樓區(qū)法律援助中心的律師就找上了門。

在江蘇，為行動不便的特殊對象實行電話和網(wǎng)上預(yù)約，提供上門服務(wù)，已成為全省法律援助人的自覺行動。

2015年，“法潤江蘇﹒2015春風(fēng)行動”吹拂著江蘇大地，這是江蘇省司法廳為民創(chuàng)新服務(wù)的又一行動。其間，全省開展了主題為“促進(jìn)民生保障，維護(hù)公平正義”法律援助便民服務(wù)活動。各地積極開發(fā)新型法律援助服務(wù)平臺，利用網(wǎng)站、手機短信平臺、微博、QQ群開展服務(wù)。

在南京，法律援助人研發(fā)了導(dǎo)引式網(wǎng)上申辦系統(tǒng)供群眾使用，老百姓可足不出戶，隨時進(jìn)行網(wǎng)上申請法律援助，極大地方便了群眾。在太倉，建立新太倉人法律援助站，專設(shè)“農(nóng)民工門診”窗口。在灌云，司法局在縣人社局設(shè)立困難職工法律援助工作站。在徐州，法援中心開通了心理熱線，加強對當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛。在揚州，他們與工會、民政、殘聯(lián)等部門銜接合作，探索建立包括低保人群、農(nóng)村五保對象、重度殘疾人、特困職工、政府供養(yǎng)人員等特殊群體的法律援助數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、合作共援?；顒悠陂g，各地共開展法律援助咨詢活動730場，在各類媒體進(jìn)行法律援助宣傳1142件，印發(fā)宣傳資料601510份，咨詢活動共接待解答咨詢70114人次，現(xiàn)場受理法律援助申請2547件，提供上門服務(wù)1322件，為農(nóng)民工、殘疾人、軍人軍屬、老年人等特殊群體提供服務(wù)5918人次。

泰州市海陵區(qū)市民唐某某工傷致殘后，到區(qū)法律援助中心尋求援助。他沒想到，在法律援助微信服務(wù)平臺上自己可以隨意挑選律師作為代理人。海陵區(qū)法律援助微信服務(wù)平臺開通后，法律援助專職律師通過人工免費微信提供法律咨詢服務(wù)，開通在線申請法律援助、網(wǎng)上了解海陵區(qū)法律援助中心地址、“12348”法律援助咨詢電話等功能。只要用戶手機上可以使用“微信”，就可以通過掃描專用微信二維碼、查找“海陵區(qū)法律援助中心”微信公眾賬號、搜索微信號“hlflyz”三種方式，進(jìn)入“海陵區(qū)法律援助中心”微信公眾法律服務(wù)平臺。不僅在海陵，全省各地都在創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，將公眾服務(wù)平臺與法律援助有機結(jié)合，及時傳播法律援助知識，發(fā)布法律援助最新動態(tài)，解答當(dāng)事人關(guān)心的法律問題，與服務(wù)對象直接交流。

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