無(wú)憂(yōu)保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：本報(bào)訊9日，在南京市中級(jí)人民法院第二法庭，南京市人力資源和社會(huì)保障局信息中心規(guī)劃設(shè)計(jì)科原科長(zhǎng)粟毅出庭受審，檢方指控其受賄金額高達(dá)290.45萬(wàn)元。

一個(gè)科級(jí)官員，竟在短短1年內(nèi)涉嫌受賄近300萬(wàn)元。而這樣的“小官大貪”并非個(gè)案。從江蘇省人民檢察院了解到，2013年1月至2014年12月，老百姓身邊的2495名“小官”因貪賄“落馬”，其中27名“小官”受賄金額超千萬(wàn)元。

不少“小官大貪”案件令人瞠目：徐州睢寧原教育局局長(zhǎng)梁龍衛(wèi)在任局長(zhǎng)的7年間，竟受賄860余筆，平均算下來(lái)每三天就受賄一次，平均一次1萬(wàn)元，涉及156名行賄人；原鎮(zhèn)江市產(chǎn)權(quán)交易中心主任、總經(jīng)理馮智皓涉案金額累計(jì)高達(dá)2.48億元，其中挪用公款2.063億元、貪污4800余萬(wàn)元、受賄18萬(wàn)元。

“小官”握有“絕對(duì)權(quán)力”

“小官”為何能成為“大貪”？“官小不意味著權(quán)小?！辨?zhèn)江檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)李立云告訴，發(fā)生“小官大貪”的部門(mén)雖然級(jí)別不高，但在一些比如涉及土地、房產(chǎn)、拆遷、招投標(biāo)的關(guān)鍵崗位，“小官”握有“絕對(duì)權(quán)力”，在具體工作中起著“一言九鼎”的分量，權(quán)力尋租輕而易舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢方所查辦的案件中，發(fā)案領(lǐng)域相對(duì)集中，新農(nóng)村建設(shè)和惠農(nóng)資金管理等涉農(nóng)領(lǐng)域、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生居前三位，占查辦貪污賄賂總?cè)藬?shù)的51.6%。

昨日的庭審中，根據(jù)檢方提供的證人證言，雖然粟毅只是南京市民卡工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一，但直接負(fù)責(zé)醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)部分招投標(biāo)，“說(shuō)話很有分量”。在他的力薦下，由他私下與人聯(lián)合開(kāi)辦的企業(yè)——聯(lián)眾科軟順利拿到了市民卡醫(yī)保嵌入開(kāi)發(fā)等兩個(gè)項(xiàng)目。既沒(méi)有出資，也沒(méi)有參與管理，只是“動(dòng)動(dòng)嘴皮子”，粟毅輕松獲得290.45萬(wàn)元的“分紅”。

李立云分析認(rèn)為，不少“小官”在基層一干就是十幾年乃至幾十年，長(zhǎng)期處于關(guān)鍵崗位又缺乏監(jiān)督，就很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”。比如馮智皓1998年4月任鎮(zhèn)江市產(chǎn)權(quán)交易中心主任、總經(jīng)理，直至案發(fā)長(zhǎng)達(dá)16年?！岸嗄瓴粨Q崗導(dǎo)致他獨(dú)斷專(zhuān)行，恣意妄為，無(wú)所顧忌地任意行使手中的各項(xiàng)權(quán)力，以追求個(gè)人實(shí)惠和經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這使得產(chǎn)權(quán)交易中心仿佛變成了他個(gè)人的小金庫(kù)，想怎么用錢(qián)就怎么用錢(qián)?！?/p>

一查往往就是一串

窩案串案也成為“小官大貪”的一大特點(diǎn)。省檢院反貪局指導(dǎo)處處長(zhǎng)何國(guó)祥告訴，在共同經(jīng)濟(jì)利益鏈條的驅(qū)動(dòng)下，“小官大貪”暴露出上下串通、內(nèi)外勾結(jié)、合謀作案的特點(diǎn)。其中既有行賄人多頭行賄或受賄人多頭受賄的案件，也有“合謀串通、抱團(tuán)腐敗”的案件，在辦案中體現(xiàn)為一端一窩、一查一串?！坝绕涫秦澪郯讣瑤缀趺堪付际枪餐缸?。”一個(gè)例子是，洪澤縣檢察院查辦的朱壩鎮(zhèn)大魏居委會(huì)窩串案，涉及黨支部原書(shū)記郭文武等8名村組干部，涉及貪污、受賄、挪用公款三項(xiàng)罪名，涉案數(shù)額高達(dá)700余萬(wàn)元。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，由于“小官大貪”就活躍在百姓身邊，與老百姓生活最為緊密，危害往往“猛于虎”。比如為了一己私利，興化市垛田鎮(zhèn)王橫村原村支書(shū)王順庭竟將“黑手”伸向低保戶(hù)的“養(yǎng)命錢(qián)”，在負(fù)責(zé)審核上報(bào)和協(xié)助發(fā)放低保金過(guò)程中，采取隱瞞和欺騙手段，持續(xù)8年42次截留低保金近3萬(wàn)元。徐州市銅山區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)吳關(guān)心伙同具體辦事員李紅軍在負(fù)責(zé)審核、申報(bào)、發(fā)放銅山區(qū)受艾滋病影響兒童生活補(bǔ)助過(guò)程中，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、私自截留等手段騙取、侵吞補(bǔ)助資金30余萬(wàn)元。

關(guān)鍵還要權(quán)責(zé)對(duì)等

“本來(lái)依法應(yīng)該辦的，變成不給紅包不辦事，少給了少辦事，給了紅包亂辦事，不少老百姓都親身遭遇過(guò)這種風(fēng)氣，對(duì)此深?lèi)和唇^，對(duì)黨和政府的公信力損害更大。”南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李建明說(shuō)，“小官”往往掌握具體政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)非常多，尤其是過(guò)去對(duì)于“小官小貪”的縱容，助長(zhǎng)了貪腐風(fēng)氣。他告訴，以往，受賄5萬(wàn)元以下往往不立案，這幾乎成了“司法界一個(gè)避而不談的慣例”，但實(shí)際上，“大貪”都是由剛開(kāi)始幾百、幾千的“小貪”逐步發(fā)展而來(lái)，積少成多，養(yǎng)成巨貪。目前中央提出的“打虎拍蠅”明確指出將“打虎”與“拍蠅”放在同等重要的位置?！艾F(xiàn)在相關(guān)法律、政策都已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，官不在大小，用權(quán)力去謀私就是貪腐，有腐就應(yīng)該嚴(yán)查?！?/p>

從源頭上杜絕“小官大貪”，李建明建議，關(guān)鍵還是要權(quán)責(zé)對(duì)等，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“比如你經(jīng)?？吹?，一個(gè)文件有很多人簽字、蓋章，但是真正認(rèn)真把關(guān)的人非常少，大部分都流于形式，所以小官憑借著虛報(bào)材料這些粗糙的忽悠伎倆鉆空子，一路蒙混過(guò)關(guān)。”他認(rèn)為，目前權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中低效率、形式主義的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致層層把關(guān)形同虛設(shè)，集體決議淪為“一言堂”。應(yīng)該將權(quán)力與責(zé)任匹配起來(lái)，對(duì)于行使審查權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)格追究其責(zé)任，進(jìn)一步壓縮腐敗的生存空間。

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