無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，而服務(wù)為先則是以人為本在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)學(xué)界的研究，我國(guó)的社會(huì)管理模式經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變，第一階段是1949年建國(guó)后到1978年改革開放以前。在這段時(shí)期，我國(guó)在高度集權(quán)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，建立了一種國(guó)家全能控制型的社會(huì)管理模式。第二階段是1978年改革開放后到2002年十六大召開前。一方面，原先的全能控制型社會(huì)管理模式逐漸松動(dòng)、解體；另一方面，新的社會(huì)管理模式也在逐漸摸索、形成。有學(xué)者將這一段時(shí)期的社會(huì)管理模式稱之為一種管制型的社會(huì)管理模式，即政府或其他公共機(jī)構(gòu)憑借其法定的權(quán)力，制定一定的法律、法規(guī)和政策等權(quán)威性的規(guī)則，將其付諸實(shí)施，對(duì)社會(huì)主體的行為進(jìn)行約束限制和規(guī)范的一種管理行為模式。第三階段是2002年十六大召開后。2002年，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2003年7月28日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，有學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的提出標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)管理真正的開始進(jìn)入以公平正義和服務(wù)為主導(dǎo)價(jià)值，并且更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的時(shí)代。因此，我們當(dāng)前所努力構(gòu)建的社會(huì)管理模式也可以被稱作一種服務(wù)型的社會(huì)管理模式。筆者認(rèn)為，這一社會(huì)管理模式的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即一是政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，二是要切實(shí)關(guān)注民生問(wèn)題。一方面，由于傳統(tǒng)思維方式和工作方法的影響，政府在管理社會(huì)的時(shí)候，往往把自己看成凌駕于社會(huì)之上的管理者，習(xí)慣運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織和公民進(jìn)行管制，對(duì)于自己作為公共服務(wù)提供者的角色職能沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，中央提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要求各級(jí)政府把管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向疏導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。另一方面，我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)矛盾凸顯期，大量矛盾糾紛是由民生問(wèn)題引發(fā)的。如果民生訴求得不到及時(shí)回應(yīng)，民生困難得不到妥善解決，就不可能從源頭上改進(jìn)社會(huì)會(huì)管理。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，民生是社會(huì)管理的基石，是和諧社會(huì)的根本，社會(huì)管理歸根到底是服務(wù)群眾的工作，我們必須從維護(hù)廣大人民根本毅力的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。俞可平先生的看法，傳統(tǒng)的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，即把維護(hù)穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀不變，在社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候往往是采用堵的辦法來(lái)解決問(wèn)題，不惜一切代價(jià)力圖維持現(xiàn)存秩序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下，穩(wěn)定應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，是根據(jù)人民群眾的意愿和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，不斷地打破現(xiàn)狀，用新的平衡代替舊的平衡，即把穩(wěn)定理解為過(guò)程中的平衡，通過(guò)持續(xù)不斷的調(diào)整來(lái)維持新的平衡，其最終目的是通過(guò)人民的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)以達(dá)到社會(huì)的和諧與安定。而以法律規(guī)則為制度框架、以公民權(quán)利為價(jià)值追求的現(xiàn)代法治正是實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的最佳選擇。法治具有明確性和穩(wěn)定性，可以將社會(huì)沖突控制在社會(huì)可承受范圍之內(nèi)，減緩社會(huì)矛盾的增長(zhǎng)和蔓延，有效預(yù)防社會(huì)矛盾發(fā)生；法治具有程序性和權(quán)威性，這使得它可以通過(guò)各種程序上的技術(shù)手段和裁決上的終局性來(lái)有效化解矛盾糾紛，使之不至于轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；現(xiàn)代法治還為不同利益群體之間提供了相互博弈的平臺(tái)，從使不同群體之間的利益沖突能夠通過(guò)一種理性、民主的方式得到解決，能夠有效降低這類社會(huì)博弈成本，避免暴力沖突，使社會(huì)秩序在法律的軌道上良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在目前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜分化的情況下，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的權(quán)威，但這樣一種權(quán)威不能再依賴于傳統(tǒng)的命令式的手段或領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力，而應(yīng)當(dāng)是一種建立在完善規(guī)則制度基礎(chǔ)之上的法理型權(quán)威，這就意味著，我們黨應(yīng)當(dāng)適時(shí)向法理型政黨轉(zhuǎn)型。我們已經(jīng)看到，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的今天，傳統(tǒng)自上而下的命令式、管制式的社會(huì)管理模式已經(jīng)無(wú)法再繼續(xù)沿用，而應(yīng)當(dāng)代之以更為強(qiáng)調(diào)自下而上、以民生需求為導(dǎo)向的服務(wù)型的社會(huì)管理模式。有學(xué)者即指出，所謂法理型政黨，是建構(gòu)在民主的法理程序基礎(chǔ)之上，植根于社會(huì)的土壤之中，以公民的需求為中心，為其提供高質(zhì)量、高效率服務(wù)的政黨。在我國(guó)，法律既是人民意志的體現(xiàn)，又是黨的路線、方針、政策的規(guī)范化、制度化，因此，貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)法理型政黨，這不僅有助于維護(hù)法律權(quán)威，同時(shí)也能增強(qiáng)黨的權(quán)威，并更加有利于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的意志，有利于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

要加強(qiáng)法理型政黨建設(shè)，首先就是要加強(qiáng)各級(jí)黨組織的法制宣傳與教育工作。法理型政黨必然要求黨的成員具備一定的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)。隨著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要性日益凸顯，各級(jí)黨組織都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并不斷培養(yǎng)法治理念與法治思維。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè)。民主與法治相伴相生，相輔相成，缺乏民主意識(shí)，搞一言堂，常常就導(dǎo)致法律形同虛設(shè)。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化民主決策和民主監(jiān)督，并推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造民主透明的制度環(huán)境。再次要提高依法執(zhí)政的能力。法律的生命在于運(yùn)用，依法執(zhí)政不僅要掌握各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，而且要懂得如何運(yùn)用這些法律法規(guī)和制度。這就要求各級(jí)黨組織和黨員在實(shí)踐工作中充分積累依法執(zhí)政、依法治理的各種經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)工作有機(jī)納入法治化軌道。特別是在社會(huì)管理領(lǐng)域，如何運(yùn)用法律有效化解各類矛盾糾紛，就更是一個(gè)關(guān)鍵因素，也是檢驗(yàn)法理型政黨建設(shè)成敗與否的試金石。

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