無憂保工傷保險早報：舉步維艱的國有林場1、管理體制復(fù)雜。從全省國有林場行政管理體制看，有市屬、有縣屬、有鄉(xiāng)屬、也有和村合二為一的。雖說國有林場是事業(yè)單位，但林場的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費，由林場自收自支解決，國有林場的這種“企不企、事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的定位和體制，與林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求越來越不適應(yīng)，與任務(wù)和性質(zhì)發(fā)生了巨大變化的國有林場需求相去甚遠。當前國有林場出現(xiàn)的許多困難、矛盾和問題，都與此有關(guān)。這個問題如不解決，林場難以重現(xiàn)輝煌，改革發(fā)展也很難推進。從我調(diào)研的兩個林場看，泗洪縣城頭鄉(xiāng)有9個村和9個林場分部，鄉(xiāng)和林場二塊牌子一套班子，而泗洪縣成河林場不能作為事業(yè)單位登記，又不愿到工商去登記，導(dǎo)致現(xiàn)在林場有場無名，銀行帳戶被撤銷，一些財政補助經(jīng)費都很難到林場。2、創(chuàng)新進取意識不強。林場發(fā)展缺少長遠的規(guī)劃和明確的目標。林業(yè)主業(yè)不強，對林木新品種的培育力度不大。干部職工年齡老化，文化水平低，開拓能力差，等、靠、要思想嚴重，堅守的是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，對新思想、新觀念、新事物的接受能力差，有些林場職工還沉醉于雖然我們現(xiàn)在沒有工資，比周邊農(nóng)民差點，但我們老了有退休工資的消極想法。3、投入不足。國有林場大多位于自然條件差和土地貧瘠地區(qū)，建設(shè)難度大。各級政府雖也有一定數(shù)量的資金投向國有林場，但分配到各個林場的資金量明顯偏少，與國有林場建設(shè)實際需求相比缺口很大。泗洪城頭林柴場有5000多畝中幼林需撫育，3000畝低產(chǎn)林需更新改造，但因林業(yè)投入不足等原因?qū)е逻@項工作進展緩慢。有些林農(nóng)也反映，近年來，林場新造林所需資金基本由林場自籌，沒有什么補助；林場水利設(shè)施較差，溝渠、電灌站沒有投入，對林業(yè)生產(chǎn)影響較大；缺少病蟲害防治設(shè)施。成河林場立地條件更差，基本上是黃泥加沙礫，加上1991年和1993年兩次大堤決堤，造成土壤結(jié)構(gòu)更差。2011年省林業(yè)局專門安排70萬元扶貧資金，幫助林場建泵站，這也成為該林場有史以來最大的投資。4、基礎(chǔ)設(shè)施落后。林場現(xiàn)有生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準偏低，加之維護資金長期不足，國家又很少安排后續(xù)投資，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和破舊情況十分嚴重，在市場經(jīng)濟的大潮中，很容易成為人們遺忘的角落。泗洪縣城頭林柴場因林場分場和村在一起，水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠新農(nóng)村建設(shè)這塊有所改善，但由于地勢低洼、機電站馬力不足等導(dǎo)致林柴場土地長期受水漬，單產(chǎn)較低，去年就有200多畝側(cè)柏因排灌系統(tǒng)不完善被淹死。令人堪憂的林場職工1、生活狀況差。一是收入低。泗洪城頭林柴場一般職工沒有工資收入，只能從分的土地里賺取點收益，各分場書記、場長每月也只有300元工資和200元的考勤獎，比周邊村書記報酬還低，林場護林員管護3000多畝林子，一年只有900元的收入，有的還更低。泗洪成河林場管理層和職工全部沒有工資，只能靠承包點土地度日。二是負擔較重。泗洪城頭林柴場職工每人可免費承租2畝田，并按每畝90元的年租金承租5畝地，其他再多承租就要按200元/年的標準承租調(diào)價地，大家反映農(nóng)民種田不要錢，林場職工種田還要交費，感覺負擔較重。三是住房條件差。泗洪縣成河林場職工住房大多數(shù)是七十年代住房，居住條件比周邊農(nóng)民還要差。泗洪城頭林柴場雖然有275戶參與危舊房改造，住房條件大幅度改善，但仍有305戶還沒參與此項工程。2、社會保障低。這也是林場職工反映最強烈的。有相當一部分林場職工沒有進入社保，泗洪城頭林柴場全場職工3286人，2009年養(yǎng)老保險只解決了650人，其余職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險現(xiàn)在無力解決，沒參加的就無法再參保。入保的也有相當數(shù)量續(xù)保資金欠繳，2009年開展這項工作時國家雖有補貼，但現(xiàn)在每年要交3千多元，對收入較低的林場職工來說壓力太大。比例較大的貧困職工既沒有納入低保范圍，又未辦理醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險。二、關(guān)于國有林場改革發(fā)展的建議建立新型的國有林場管理體制和經(jīng)營機制1、理順國有林場管理體制對國有林場進行整合重組。我省國有林場總體上說面積較小、且較零碎分散，最小的林場面積不到1千畝。建議根據(jù)我省林場分布情況，調(diào)整國有林場布局與規(guī)模。對同一地區(qū)國有林場數(shù)量較多、單個林場經(jīng)營面積過小的，要減少機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高管理效益。可以以縣為單位整合成一個生態(tài)公益型林場，如一個地級市生態(tài)公益型林場面積較少，也可以地級市為單位整合成一個生態(tài)公益型林場。同時，以地級市為單位可對商品經(jīng)營型林場按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，整合林場資源，充分利用各個林場中的優(yōu)勢資產(chǎn)紐帶作用，組建一個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步推進林場的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其成為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的國有或國有控股集團，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的林場運行機制，通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，從而加快林業(yè)資源培育，增強林場抵御激烈的市場競爭能力。理順林場管理權(quán)限。從我省情況看，有一定數(shù)量的林場先后經(jīng)歷了由省屬到縣管、由縣管到部門管、再下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，時收時放，分分合合，變動頻繁，極不利于林場的發(fā)展。考慮到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強的專業(yè)性、政策性和社會性，要按照《國有林場管理辦法》，由各級林業(yè)主管部門管理國有林場，代表國家履行出資人職責，對林場森林資源的保護、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資源的發(fā)展變化情況等依法進行監(jiān)管，及時解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問題，維護林場的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。對部分規(guī)模較大的國有林場，也可以考慮收歸省林業(yè)主管部門直接管理。過去為了減輕省級負擔，把由省級管理的林場全部下放到市縣。考慮到林場主要負擔退休人員養(yǎng)老問題可以通過社會養(yǎng)老保險方式解決，而林場又是我省林業(yè)的主要陣地和資源，對一些規(guī)模大、區(qū)位重要、生態(tài)優(yōu)良的林場可以劃歸省級林業(yè)主管部門管理，這樣對我省林業(yè)和林場發(fā)展將極為有利。——成立專門管理機構(gòu)。建議各級林業(yè)主管部門成立專門的國有林場管理機構(gòu)，加強對國有林場發(fā)展和改革工作的指導(dǎo)，進一步提高服務(wù)能力，強化保障手段，把我省國有林場的寶貴資源管理好。2、推進國有林場分類改革對國有林場進行分類管理。我省國有林場面臨的環(huán)境正不斷地發(fā)生變化，各個國有林場作用發(fā)揮、功能定位也不一樣，因此，對國有林場的性質(zhì)也就不能一概而論。從目前我省林業(yè)和國有林場的實際出發(fā)，借鑒國外、省外的經(jīng)驗，根據(jù)國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營特點和分類經(jīng)營的原則，按照政府對林場的管理和國土生態(tài)安全、戰(zhàn)略安全功能進行劃分，在性質(zhì)上可將國有林場劃分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場兩大類。生態(tài)公益型林場主要任務(wù)是保護、培育和管理森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，提供公共產(chǎn)品，以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主。對這類林場，按公益事業(yè)單位管理，執(zhí)行國家對事業(yè)單位的管理政策。根據(jù)林場規(guī)模和公益林管護面積，重新核定公益型國有林場人員事業(yè)編制，進行機構(gòu)改革，定編定崗，分流安置富余人員，建立以公益林管護為主要任務(wù)的公益型林場管理新體制。重新核定編制后的生態(tài)公益型國有林場人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費全額納入同級人民政府財政預(yù)算。生態(tài)公益型國有林場各項收入納入同級財政預(yù)算管理，實行收支兩條線。建立與新的管理體制相適應(yīng)的財務(wù)管理制度和會計核算辦法。對于財政確實有困難的部分市縣，通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌考慮加以解決。商品經(jīng)營型林場，全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，不再納入事業(yè)單位管理，但仍享受國家和地方有關(guān)公益林生態(tài)效益補償?shù)日?。林場分類原則。借鑒江西、湖南等省改革經(jīng)驗，考慮到我省林業(yè)的現(xiàn)狀，根據(jù)國家林業(yè)局制定的《重點公益林認定核查辦法》、《公益林與商品林分類技術(shù)指標》所規(guī)定的技術(shù)標準，結(jié)合公益林建設(shè)的規(guī)劃布局以及不同生態(tài)區(qū)位的自然條件，可以制定一個原則標準：生態(tài)公益林面積占林場林地面積超過50%的可定性為生態(tài)公益型林場，水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)、森林公園應(yīng)區(qū)劃為生態(tài)公益型林場，防護林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)區(qū)劃為生態(tài)公益型林場，其余的林場全部劃為商品經(jīng)營型林場。3、創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機制。對于生態(tài)公益型林場，雖然執(zhí)行國家對公益事業(yè)單位的管理政策，在管理方式上也必須引入競爭激勵機制，推行人事聘用制、勞動合同制、分配績效工資制、場長負責制和內(nèi)部管理科學(xué)民主決策制等制度。在實行生態(tài)公益林統(tǒng)一經(jīng)營的同時，制定鼓勵、支持政策，將林場的一些生產(chǎn)經(jīng)營項目包括森林管護、造林撫育、森林采伐等活動，引入市場機制，采取承包、聯(lián)營或向社會招標等形式進行。對商品經(jīng)營型林場，因其主要任務(wù)是提供木材及木制品，發(fā)揮經(jīng)濟效益為主。因此，對這類林場，完全可以進行產(chǎn)權(quán)制度改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，按市場化來運作，使林場真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭的主體，以建立起適合我省省情林情、國有林場自身實際的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)。要運用集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗，把商品經(jīng)營型林場林地承包給職工經(jīng)營；或把股權(quán)量化給職工，實行股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，職工按股分紅，公開拍賣林場的經(jīng)營權(quán)；或?qū)嵭泄煞葜聘脑?，引進戰(zhàn)略投資者、進行國際合作開發(fā)參與林場改革，加大資源整合和重組力度。4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施。根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標準，建立考核、監(jiān)管制度，使林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。目前我省國有林場增長方式大多比較粗放，市場配置資源的作用尚未充分發(fā)揮，管理手段與管理方式較落后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上。要通過以林場為載體，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為核心，提高森林資源綜合利用率，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發(fā)展森林觀光、森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)林業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的相互促進，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進林場由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條多元化、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加大對國有林場的投入力度1、加大公共財政投入。公共財政支出增加和政策導(dǎo)向是建立廣泛的社會力量參與的林業(yè)投資和融資體制的基礎(chǔ)，是對林業(yè)制度創(chuàng)新的促進，對林業(yè)市場發(fā)育及林業(yè)市場融資的推動。一要建立長期穩(wěn)定的政府林業(yè)投資渠道。要根據(jù)國有林場森林培育發(fā)展規(guī)劃目標和森林經(jīng)營的長周期、連續(xù)性特點，按照森林分類經(jīng)營的要求，對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等林業(yè)建設(shè)投資，列入政府的基本建設(shè)計劃，統(tǒng)一安排。國家各項林業(yè)基本建設(shè)投資和其它林業(yè)投入，要盡量向國有林場傾斜。林業(yè)重點工程建設(shè)項目和資金要優(yōu)先安排國有林場；在安排森林防火、森林病蟲害防治等專項經(jīng)費時，應(yīng)優(yōu)先考慮國有林場；對林場培育珍貴樹種、大徑級材和發(fā)展木本糧油生產(chǎn)等項目建設(shè)進行扶持。二是逐步提高森林生態(tài)效益補償標準。當前，我省森林生態(tài)效益補償標準已達20元/畝，雖在全國位于前列，但仍遠低于農(nóng)業(yè)綜合補貼，也遠低于單位面積林地實際產(chǎn)出，僅能滿足簡單的管護要求，建議隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展和財力增長，逐步提高補償標準。三要增加政策性貸款支持。林業(yè)貼息貸款要重點扶持國有林場，對國有林場重點林業(yè)建設(shè)項目給予長期的低息或無息貸款，符合貼息條件的，應(yīng)全部納入財政貼息范疇。四要國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投入，納入省和地方的固定資產(chǎn)投資計劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將道路、供水、供電、通訊等納入國家農(nóng)村道路通達工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、廣播電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金，重點解決道路、水電及職工危房舊改造等問題，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。2、建立商品林經(jīng)營融資信用擔保機制。對商品林信用的擔保，實質(zhì)上就是對商品林變現(xiàn)能力的擔保。解決好這個問題，才能從根本上解決吸引社會資金投入國有林場商品林建設(shè)問題，形成多元投入機制。要借集體林權(quán)配套制度改革這一東風來探索建立國有林場商品林融資信用擔保體系，從政策上保證多元化投資主體間的地位平等，享受準入市場的待遇平等。當前迫切需要從以下幾個方面進行研究探討：一是建立森林資產(chǎn)評估體系，要重點解決評估資質(zhì)問題，在國家有關(guān)操作層面的規(guī)定進一步明確前，如何創(chuàng)造性的解決這一問題。二是建立林木產(chǎn)權(quán)交易制度。按森林資源資產(chǎn)化管理要求制定林木產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定，使具備森林資源資產(chǎn)條件的林木資產(chǎn)以其相應(yīng)的價值形態(tài)進入市場，通過公平、公正的交易，完成資產(chǎn)變現(xiàn)。三是建立商品林信用擔保機構(gòu)，承擔商品林信用風險。四是建立風險擔?；鸷驼咝员ｋU制度，把林業(yè)投資風險降到最低。五是制定林業(yè)融資信用擔保法規(guī)，對各種形式的融資、投資行為進行規(guī)范，對擔保機構(gòu)的素質(zhì)、誠信、市場規(guī)則等進行規(guī)范和確認。

妥善解決林場職工的社會保險問題

解決國有林場職工社會保險是國有林場改革的必要條件，也是深化林場改革的難點。這事關(guān)林場職工個人利益，改革成本很大，處理不好，將影響社會穩(wěn)定。對林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和職工家庭成員進入低保等要等同于城市居民統(tǒng)籌解決，切實做到應(yīng)保盡保。要區(qū)別國有林場不同情況，分別按生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型國有林場參加社會保險，重點解決已參加拖欠保費和未參加保險的門坎費問題，解除職工后顧之憂，讓林場職工享受到國家富強和社會發(fā)展的成果。

生態(tài)公益型林場實行事業(yè)保險。生態(tài)公益型林場重新核定編制后，職工入保所需資金由國家、省、地方三級財政解決。商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)性質(zhì)保險的原則。這塊宜采取以資源換資金的辦法解決入保問題。對已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，繼續(xù)按原有的規(guī)定執(zhí)行；已參加當?shù)厥聵I(yè)單位養(yǎng)老保險的，改為按企業(yè)的辦法執(zhí)行。未參加基本養(yǎng)老保險，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，采取林場貼一點、個人拿一點的辦法，補建個人賬戶，并由單位和個人按相關(guān)規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險，其補繳基本養(yǎng)老保險費以前的符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可視同繳費年限。確實因生產(chǎn)經(jīng)營困難無力足額補繳的林場，當?shù)卣e極給予協(xié)調(diào)，可在測算歷年拖欠數(shù)額的基礎(chǔ)上先補繳當年應(yīng)繳金額部分，其余歷年拖欠部分實行隨經(jīng)營實際滾動補繳和通過林業(yè)主管部門適當補助等辦法逐年補繳。對于參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之前已經(jīng)離退休的人員，如納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后核定的養(yǎng)老保險低于原待遇的，其差額部分由所在單位負擔。

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