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勞動(dòng)者因中暑而留下后遺癥甚至死亡的報(bào)道，這些年屢有報(bào)道。高溫立法，初衷很溫暖保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益。而相比舊的部門(mén)規(guī)章，這部意見(jiàn)稿也確有進(jìn)步。比如，明確了高溫天氣的指標(biāo)，也規(guī)定了高溫環(huán)境下勞動(dòng)者連續(xù)工作的時(shí)間上限。如果用人單位真能牢記“高溫禁忌”，保護(hù)好暴露于高溫環(huán)境中的勞動(dòng)者，那對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、避免悲劇發(fā)生善莫大焉。
良法在于行。要讓好的法得到遵守，少不了有力的配套措施，這恰恰是《防暑降溫措施管理辦法》的缺失之處。新的部門(mén)規(guī)章一大亮點(diǎn)在于明確了“勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇”，但在保障工傷認(rèn)定按程序展開(kāi)上卻軟弱無(wú)力，也沒(méi)有提出相應(yīng)懲戒措施來(lái)防止老板拒不負(fù)責(zé)。
中暑怎樣才能被算成工傷？其實(shí)2004年出臺(tái)的《職業(yè)病防治法》已經(jīng)規(guī)定工作中中暑應(yīng)算工傷，但為何這一觀念至今仍未深入人心？關(guān)鍵就看有沒(méi)有完善的配套辦法來(lái)保障它得到順暢執(zhí)行。意見(jiàn)稿提出：“勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合規(guī)定的享受工傷保險(xiǎn)待遇?！辟x予勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的申請(qǐng)權(quán)，顯然是不夠的。切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，就應(yīng)該將申請(qǐng)工傷認(rèn)定規(guī)定為用人單位的義務(wù)，不讓勞動(dòng)者因擔(dān)心“耗不起”而失去工傷認(rèn)定的機(jī)會(huì)。在工傷認(rèn)定上，還應(yīng)明確規(guī)定實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，即如果用人方無(wú)法證明勞動(dòng)者中暑與己無(wú)關(guān)，那就應(yīng)當(dāng)作出對(duì)其不利的認(rèn)定。我們知道，勞動(dòng)者中暑后往往就失去了保留證據(jù)的能力，如果相關(guān)規(guī)章中缺少合理的責(zé)任配置，那勞動(dòng)者獲得中暑賠償?shù)臋C(jī)會(huì)將十分渺茫。
原規(guī)章實(shí)行52年來(lái)首次修訂，可謂相關(guān)立法領(lǐng)域的一次大動(dòng)作，但這次征求意見(jiàn)的過(guò)程顯得太倉(cāng)促。起草意見(jiàn)稿的是國(guó)家四部委，而在網(wǎng)上提出征求意見(jiàn)的只有國(guó)家安監(jiān)總局，還只是向下級(jí)安監(jiān)部門(mén)征求意見(jiàn)。其他三個(gè)部門(mén)也對(duì)意見(jiàn)稿作出了修改，為何不能公開(kāi)接受其下屬單位的評(píng)價(jià)呢？只由一家起草部門(mén)問(wèn)一下下級(jí)意見(jiàn)，這算不上向社會(huì)征求意見(jiàn)吧？也不符合開(kāi)門(mén)立法的趨勢(shì)吧？
我們看到，國(guó)家安監(jiān)總局征求意見(jiàn)始于5月17日，目前就已結(jié)束。這個(gè)征求意見(jiàn)的時(shí)間是不是太短了？希望有關(guān)部門(mén)不必急著出臺(tái)新規(guī)，最好能延長(zhǎng)征求意見(jiàn)的時(shí)間，多聽(tīng)一聽(tīng)社會(huì)各界的聲音，讓勞動(dòng)者權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)保障。
標(biāo)簽： 工傷
