如果對(duì)2010年12月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定作出總體評(píng)價(jià)，此次修改無(wú)論從立法技術(shù)還是政治性上，都體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步意義。從立法技術(shù)上，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍和提高工傷待遇等貌似獨(dú)立的措施，實(shí)際上在實(shí)現(xiàn)“開(kāi)支”的同時(shí)解決了“開(kāi)源”的問(wèn)題，兩者相輔相成，體現(xiàn)了較為成熟和慎密的立法技巧。從政治性上看，擴(kuò)大工傷范圍、提高工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)等修改切實(shí)維護(hù)了職工合法權(quán)益，體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會(huì)“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”的精神。

　　一、工傷保險(xiǎn)適用范圍擴(kuò)大起“減壓閥”作用

　　2004年1月施行的《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)規(guī)定的工傷保險(xiǎn)適用范圍為境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工。此次條例修改，則明確規(guī)定了除現(xiàn)行規(guī)定外，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍。

　　對(duì)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍的理解，必須和擴(kuò)大工傷范圍和提高工傷待遇等其他措施聯(lián)系起來(lái)看待。因?yàn)楸娝苤ｋU(xiǎn)費(fèi)完全由用人單位支付，實(shí)行“以支定收，收支平衡”的繳費(fèi)原則，同時(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。如果擴(kuò)大工傷范圍和提高工傷待遇，對(duì)工傷勞動(dòng)者無(wú)疑是福音，但對(duì)于企業(yè)而言則意味著可能會(huì)提高繳費(fèi)，增加企業(yè)成本。

　　因此，此時(shí)將低風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)單位等用工主體納入工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)主體，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，直接增強(qiáng)了保險(xiǎn)基金的社會(huì)共濟(jì)性，可以有效地降低高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的繳費(fèi)成本。因此，條例在實(shí)行擴(kuò)大工傷范圍和提高工傷待遇等增加基金開(kāi)支措施的同時(shí)，又采用了擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的適用范圍以有效減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的方案(如同減壓閥一般)，可謂一舉多得。

　　二、工傷保險(xiǎn)認(rèn)定范圍擴(kuò)大體現(xiàn)“以人為本”

　　通勤事故，即上下班途中出現(xiàn)交通事故是否工傷原本是條例修改的主要原因之一。在2009年國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行的首次公開(kāi)征求修改意見(jiàn)時(shí)，建議將“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷這一情形刪除。理由是由于將機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車(chē)事故納入會(huì)帶來(lái)較大的不公平性，其次在實(shí)踐中，對(duì)如何確定“上下班途中”爭(zhēng)議繁多、操作難度大。一時(shí)間熱議如潮，反對(duì)呼聲甚烈。