《工傷保險條例》實施過程中出現(xiàn)了各地對工傷認定范圍問題、工傷認定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復雜等問題，修改稿中調(diào)整了工傷認定范圍，簡化了工傷認定、鑒定以及爭議處理程序。

　　對此，國務院法制辦相關(guān)負責人表示，《工傷保險條例》自2004年1月1日施行以來，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

　　這些情況和問題包括：第一，各地對工傷認定范圍問題，特別是上下班途中受到機動車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認定為工傷問題爭議較大;第二，工傷認定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復雜，落實待遇時間過長;第三，對不參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性;第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實;第五，工傷保險的適用范圍、基金支出項目、繳費方式、待遇標準等也需修改完善。

　　鑒于此，征求意見稿調(diào)整了工傷認定范圍，簡化了工傷認定、鑒定以及爭議處理程序，加大了對不參保用人單位的處罰力度，加強了對未參保職工的權(quán)益保障以及提高了工亡待遇標準。

　　刪去了條例關(guān)于在上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的情形。增加了及時報告制度，規(guī)定用人單位在發(fā)生較嚴重工傷事故后應當在24小時內(nèi)報告;同時取消了行政復議前置程序;簡化了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定程序;明確了再次鑒定和復查鑒定的時限。通過上述簡化程序規(guī)定，最多可縮減程序30%左右。