“一次性”具有積極意義

　　《勞動保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對跨省流動的農(nóng)民工，即戶籍不在參加工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)(生產(chǎn)經(jīng)營地)所在省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)民工，1至4級傷殘長期待遇的支付，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長期支付方式時，支付其工傷保險待遇的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)向其說明情況。一次性享受工傷保險長期待遇的，需由農(nóng)民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議，終止工傷保險關(guān)系。1至4級傷殘農(nóng)民工一次性享受工傷保險長期待遇的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省(自治區(qū)、直轄市)勞動保障行政部門制定，報省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)。

　　其后，各地紛紛出臺了具體政策，有的進一步將適用范圍擴大到所有的農(nóng)民工。如《河南省工傷保險條例》第二十四條第二款規(guī)定：“一級至四級工傷傷殘農(nóng)民工，可選擇一次性享受或者長期享受工傷保險待遇。”

　　對于本應(yīng)長期領(lǐng)取的傷殘津貼，實行一次性申請領(lǐng)取制度，對于保護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，具有積極作用。最主要的一點就是，如果用人單位沒有參加工傷保險，由用人單位按月支付傷殘津貼，存在風(fēng)險。農(nóng)民工工傷職工比較年輕，很多只有二三十歲，很少有人能相信用人單位在以后的數(shù)十年里都能不間斷地支付工傷保險待遇。用人單位不但有倒閉的風(fēng)險，還有故意刁難、不及時發(fā)放、不及時調(diào)整待遇等風(fēng)險。而一旦發(fā)生爭議，農(nóng)民工很難異地維權(quán)。

　　“落袋為安”的觀念影響也很大。即便是由工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放傷殘津貼，農(nóng)民工工傷職工或其家屬通常也會認為，“拿到手的錢才能算自己的錢”，經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度和效率，也不能讓農(nóng)民工完全放心。另外，一次性領(lǐng)取金額較多，可以作為回家鄉(xiāng)發(fā)展再生產(chǎn)的資本。

　　總的來說，這一制度是頗受農(nóng)民工朋友歡迎的。

　　兩種“一次性”支付模式

　　從全國范圍看，一次性支付主要有兩種辦法：即定額支付和按條件計算支付。

　　定額支付。就是根據(jù)職工受傷時的年齡，確定一個固定標(biāo)準(zhǔn)額供職工一次性領(lǐng)取。北京、山東、陜西和上海等省份采取這種模式。北京和山東省確定的標(biāo)準(zhǔn)相同，即分為16-30歲、30-50歲和50歲以上三個檔次，其中1級傷殘最高支付20萬元，最低支付9萬元;4級最高支付13萬元，最低支付6萬元。陜西省根據(jù)年齡劃分為5個檔次，即16-25歲、26-35歲、36-45歲、46-55歲和56歲至法定退休年齡，1級傷殘最高支付15萬元，最低支付11萬元;4級最高支付9萬元，最低支付5萬元。上海劃分了31個檔次，1級最高支付44.6萬元，最低15.2萬元;4級最高25.8萬元，最少9萬元。

　　定額支付缺乏待遇調(diào)整增長機制。以山東省威海市50周歲以上的4級傷殘職工為例，該省規(guī)定一次性領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為6萬元，也就是說無論是2006年還是2010年，直至將來，只要政策不變動，50周歲以上4級傷殘職工選擇一次性領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)都是6萬元。不需通過物價指數(shù)等其他因素，僅通過社會平均工資的比較就能看出問題。威海市2005年職工月平均工資為1420元，2009年為2280元，工資增幅達到61%，4級傷殘職工相對應(yīng)的一次性領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)沒有增長，如果政策不調(diào)整，這種不合理性將會更加突出。