處理工傷爭議的法律問題及對策

　　我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機制形成于20世紀80年代，當時正處于改革開放初期，計劃經(jīng)濟體制和“單位社會”的社會機構(gòu)和秩序決定了勞動者對單位的高度依附程度，勞動關(guān)系上的利益分歧很小，勞動糾紛數(shù)量少，關(guān)系也相對簡單。勞動爭議處理“一調(diào)一裁兩審”機制為解決勞動糾紛提供了較為有效的模式。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會改革的深入，利益多元化，利益分歧日益明顯，勞動爭議的數(shù)量持續(xù)上漲，情況更復(fù)雜，對抗性加強；另外隨著我國加入世貿(mào)組織，原有的勞動關(guān)系也產(chǎn)生了巨大的沖擊。在解決勞動糾紛的過程中，現(xiàn)行勞動爭議處理機制的問題逐漸暴露出來了。

　　一、我國現(xiàn)行工傷爭議處理機制簡述

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　　我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》在界定工傷范圍時參考了1964年國際勞工組織通過的《工傷事故津貼建議書》的規(guī)定，將在工作時間、場所和因工作原因受到的傷害和患職業(yè)病認定為工傷，并出于人道主義和社會正義與公平的考慮，對于在工作時間和工作崗位上突發(fā)疾病死亡、因搶險救災(zāi)等維護國家利益和公共利益而受到傷害等情況也視同工傷。

　?。ǘ┕麪幾h處理機制

　　勞動爭議處理機制，又稱勞動爭議處理體系，是指由勞動爭議處理的機構(gòu)和方式在勞動爭議處理過程中的各自地位和相互關(guān)系所構(gòu)成的有機整體，它表明勞動爭議發(fā)生后應(yīng)當通過哪些途徑、由哪些機構(gòu)、按哪些方式處理。

　　一般來說，根據(jù)《勞動法》等一系列法律法規(guī)的規(guī)定，我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機制為“一調(diào)一裁兩審”制，四種處理方式連成一個依順序進行的整體，即協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。在這四種勞動爭議處理方式中協(xié)調(diào)和調(diào)解不是仲裁和訴訟的必經(jīng)程序，而仲裁是訴訟的必經(jīng)程序，未經(jīng)勞動爭議仲裁委員會處理的案件，人民法院不予受理。一個工傷爭議可以通過協(xié)商、調(diào)解和仲裁中的任何一種方式、兩種方式或者三種方式予以解決，但如果通過訴訟方式解決勞動爭議，則必須經(jīng)過仲裁程序。

　　根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，職工在發(fā)生事故或依法被診斷鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)（特殊情況報經(jīng)勞動保障行政部門同意可適當延長），向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。而用人單位未提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷為職業(yè)病之日起1年內(nèi)申請。對于申請人提供材料不完整的，勞動保障行政部門一次書面告知補正材料，在受理申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定并于20日內(nèi)書面通知勞動關(guān)系雙方。如果當事人在工傷認定上產(chǎn)生爭議，由于勞動保障行政部門作出的工傷認定是一種行政確認，屬于具體行政行為，不服的一方可以在收到工傷認定決定起60日內(nèi)提起行政復(fù)議，不服復(fù)議決定的于決定送達之日起15日內(nèi)再提起行政訴訟。

　　在工傷認定結(jié)果確定后，對勞動關(guān)系雙方之間發(fā)生的工傷待遇等方面的爭議，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成的則可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也可以直接申請仲裁。提出仲裁要求的一方應(yīng)當自工傷爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁委員會在受案審查后7日內(nèi)決定是否受理，一般在收到申請的60日內(nèi)作出仲裁裁決。當事人對于仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟，以此進入民事訴訟程序。

　　二、現(xiàn)行機制存在的問題

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　　1.申請仲裁時效過短

　　關(guān)于我國勞動仲裁的申請時效，立法上幾經(jīng)變動，引發(fā)學者爭論?！镀髽I(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定當事人申請仲裁的時效為6個月，勞動法將其縮短為60日，規(guī)定自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而爭議發(fā)生之日是指當事人知道或應(yīng)當知道其權(quán)利之日。超過仲裁申訴時效未提出申請的，視為當事人放棄了申請仲裁的權(quán)利。雖然勞動法縮短時效的目的是為了更快地解決勞動爭議，提高效率，但60日的超短時效讓當事人承擔了過多的法律風險。本來“勞動爭議發(fā)生之日”不等同于“知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害之日”，因為爭議的發(fā)生需要以當事人一方知道其權(quán)利被侵害并且能夠和敢于或愿意與對方爭議為前提，若當事人一方尚不知道其權(quán)利被侵害或者雖知道其權(quán)利被侵害卻不能、不敢或不愿與對方爭議，就不可能發(fā)生爭議。

　　2.爭議處理周期過長