老工傷問(wèn)題不能繼續(xù)“老”下去

　　雖然地方做了大量工作，也取得了成效，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于受主客觀因素制約，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題亟待解決。

　　老工傷人數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，企業(yè)老工傷職工的工傷利益難以保障。由于距發(fā)生工傷的時(shí)間跨度大，老工傷分布范圍廣，居住較分散，其所在單位情況復(fù)雜，加之相關(guān)資料匱乏，政府部門要做到完全、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)難度很大。從調(diào)查摸底的情況來(lái)看，一些企業(yè)在工傷職工待遇管理上沒有規(guī)范的工作程序，基本上處于“工傷事故無(wú)記錄、工傷性質(zhì)無(wú)確認(rèn)、傷殘等級(jí)無(wú)鑒定”的狀態(tài)。在確定老工傷的待遇時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑印象決策、憑領(lǐng)導(dǎo)定奪，處于“三無(wú)三憑”狀態(tài)。部分企業(yè)為維護(hù)單位利益，對(duì)國(guó)家工傷政策實(shí)行封閉式處理，不宣傳，不貫徹。

　　老工傷認(rèn)定難度大，企業(yè)改革中職工的工傷利益難以維護(hù)。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)工傷保險(xiǎn)政策經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，對(duì)工傷的認(rèn)定辦法也不盡相同，對(duì)是否屬于工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異較大。一些區(qū)縣國(guó)企改革建立了工傷費(fèi)用預(yù)留制度，但部分改革較早的企業(yè)既未預(yù)留費(fèi)用，也未實(shí)行統(tǒng)籌管理，使老工傷職工處于“三無(wú)”狀態(tài)：工傷待遇無(wú)保障、養(yǎng)老待遇無(wú)著落、管理服務(wù)無(wú)措施。通過(guò)改制，企業(yè)關(guān)閉或改換門庭，為老工傷職工服務(wù)的主體已消失，加之社區(qū)街道服務(wù)功能不完善，使得部分老工傷職工只能靠自己來(lái)維持生計(jì)。

　　受國(guó)家政策及基金水平影響，工傷職工待遇不均衡。由于各地的工傷保險(xiǎn)基金水平高低不一，老工傷職工統(tǒng)籌后待遇差異大。1996年以前，宜賓市絕大部分區(qū)縣未建立工傷保險(xiǎn)制度，未能籌集一定規(guī)模的工傷保險(xiǎn)基金，工傷職工待遇難以落實(shí)。

　　對(duì)策與建議

　　貫徹落實(shí)老工傷職工統(tǒng)籌管理政策體系。為消除老工傷管理政出多門、各自為政的無(wú)序狀況，應(yīng)在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有效措施，督促單位及時(shí)辦理老工傷職工傷殘等級(jí)鑒定、工傷性質(zhì)審核確認(rèn)及費(fèi)用清算移交工作，確保老工傷全部納入統(tǒng)籌。老工傷職工納入統(tǒng)籌管理后，待遇給付上不再人為劃分“工傷時(shí)段”，新老工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整辦法基本統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)新老工傷政策合理銜接。

　　建立弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)。鑒于高危企業(yè)的農(nóng)民工素質(zhì)不高，一旦發(fā)生工傷，完全處于弱勢(shì)地位，加之工傷保險(xiǎn)索賠程序復(fù)雜，因此，需要組建弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助他們獲得相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。考慮到工傷保險(xiǎn)涉及面廣，弱勢(shì)維權(quán)機(jī)構(gòu)最好由律師、勞動(dòng)保障執(zhí)法人員共同組成。

　　夯實(shí)老工傷職工統(tǒng)籌管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)農(nóng)民工參保，加大事業(yè)單位、民間組織、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的力度。迅速啟動(dòng)機(jī)關(guān)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度，全面建立未參保人員工傷待遇墊付制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)覆蓋所有職業(yè)人群，有效增加基金規(guī)模，為老工傷統(tǒng)籌管理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大工作力度，建立老工傷職工所需資金的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度。通過(guò)采取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助、地方配套、單位繳納、基金支付4家分擔(dān)的方式，妥善解決將老工傷職工納入統(tǒng)籌管理后的資金問(wèn)題。

　　強(qiáng)化老工傷統(tǒng)籌管理責(zé)任意識(shí)。深化工傷保險(xiǎn)配套制度改革，完善高危企業(yè)工傷保險(xiǎn)前置許可、拒保重罰、參保補(bǔ)貼等制度，健全工傷保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，完善職能。完善信息系統(tǒng)，以信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)院直接結(jié)算工傷醫(yī)療費(fèi)用，減少老工傷職工排隊(duì)和墊付醫(yī)療費(fèi)用的情況。加強(qiáng)老工傷統(tǒng)籌管理社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為廣大工傷職工提供高效、周到、便捷的服務(wù)。

　　工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)立對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義，盡管實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但終究會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。