加重用人單位不協(xié)助調(diào)查的行政處罰，勞動關(guān)系確認(rèn)難題依然待解

　　在破解工傷認(rèn)定難方面，新《條例》規(guī)定了對拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實的用人單位的行政處罰。用人單位拒不協(xié)助社會保障行政部門對事故進(jìn)行調(diào)查核實，可處2000元以上2萬元以下罰款。新《條例》對不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查的處罰力度加大，有利于督促用人單位配合社會保險部門調(diào)查核實工傷事故。

　　但是，工傷認(rèn)定的另一阻礙勞動關(guān)系確認(rèn)難題沒有解決。根據(jù)規(guī)定，提交勞動關(guān)系證明是認(rèn)定工傷的前提。農(nóng)民工在申請工傷認(rèn)定時，如不能提交勞動合同或證明存在事實勞動關(guān)系的材料，勞動保障行政部門一般會出具勞動關(guān)系補正通知書，告知勞動者通過勞動爭議仲裁來確認(rèn)勞動關(guān)系。而這一過程很漫長。

　　來京打工的吉林人孫小丹申請工傷認(rèn)定因無法提交勞動關(guān)系證據(jù)，不得已通過仲裁訴訟來確認(rèn)勞動關(guān)系。據(jù)其代理律師韓世春介紹，她的案件在勞動爭議中算少有的順利，但勞動爭議仲裁與兩審民事程序仍然用去10個月。隨著工傷保險待遇的提高，將會有越來越多的未參保用人單位通過“去勞動關(guān)系化”的手段，阻止勞動者獲得勞動關(guān)系證據(jù)，以逃避工傷賠償?shù)牧x務(wù)，或者在勞動關(guān)系確認(rèn)程序中將勞動者拖得筋疲力盡。

　　事實上，許多農(nóng)民工因不堪確認(rèn)勞動關(guān)系的漫長程序，沒堅持到工傷認(rèn)定程序就中途放棄，最后不得已接受用人單位提出的低額賠償。如果勞動者的私力救濟(jì)都可以最終確認(rèn)勞動關(guān)系的話，那么具有公權(quán)力的社會保障行政部門就更有能力來調(diào)查確認(rèn)勞動者的勞動關(guān)系了，況且社會保障行政部門本身也負(fù)有調(diào)查核實勞動者與用人單位是否存在勞動關(guān)系的職責(zé)。如果將勞動關(guān)系與工傷事故一并列入社會保障部門的調(diào)查范圍，無疑可以從根本上解決工傷認(rèn)定的難題。

　　工傷保險基金先行支付制度有望從根本上解決工傷賠償難題

　　對于工傷農(nóng)民工來說，歷盡辛苦走完所有工傷處理程序，最擔(dān)心的問題就是贏了官司拿不到錢。眾所周知，很多單位為了逃避賠償責(zé)任，往往提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。