在現(xiàn)行工傷保險制度下，工傷農(nóng)民工維權(quán)必須解決三大難題：工傷認定時勞動關(guān)系確認的難題；程序繁瑣的難題；工傷賠償難的問題

　　工傷農(nóng)民工之所以維權(quán)難，與其目前在勞動關(guān)系中的地位息息相關(guān)：大多數(shù)面對工傷維權(quán)難的農(nóng)民工，是工作在非常底層的農(nóng)民工，他們在勞動力市場上缺乏議價能力，沒有簽訂勞動合同，更不用說參加工傷保險了。而這些現(xiàn)實問題正是解決工傷農(nóng)民工維權(quán)難題不容回避的現(xiàn)實。

　　要解決維護工傷權(quán)益的難題，必須認識到工傷權(quán)益是勞動權(quán)利密不可分的一個部分，也是勞動權(quán)利中最為重要的內(nèi)容之一，在現(xiàn)行法律制度體系下，工傷權(quán)益涉及到勞動權(quán)利的很多方面，而處理程序又是所有勞動權(quán)利救濟中最為繁瑣的。
 

　　在現(xiàn)行工傷保險制度下，工傷農(nóng)民工維權(quán)必須解決三大難題：一、工傷認定時勞動關(guān)系確認的難題；二、程序繁瑣的難題；三、工傷賠償難的問題。而這正是新《條例》修改應該真正解決的難題，但是從公布的新《條例》文本來看，這三個難題還需要繼續(xù)探討加以解決。

　　一是工傷認定時勞動關(guān)系確認的難題。

　　根據(jù)規(guī)定，確認勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系是認定工傷的前提。很多農(nóng)民工在申請工傷認定的時候，并不能提交勞動合同或完整的可以證明存在事實勞動關(guān)系的證明材料。社會保險行政部門一般會出具勞動關(guān)系補正通知書，告知勞動者通過勞動爭議仲裁的方式來確認勞動關(guān)系。

　　根據(jù)筆者的實務經(jīng)驗，多數(shù)勞動者都要經(jīng)過勞動爭議仲裁和民事訴訟的兩審程序才能最終確認勞動關(guān)系。調(diào)查工傷事故是屬于社會保險行政部門的職責，更重要的是，調(diào)查核實勞動者與用人單位是否存在勞動關(guān)系也是人力資源和社會保險行政部門的勞動保障監(jiān)察職責之所在。新《條例》沒有規(guī)定社會保險行政部門認定工傷時，應一并調(diào)查核實勞動關(guān)系，致使工傷農(nóng)民工維權(quán)難的第一個難題無法解決。

　　二是解決程序繁瑣的難題。

　　除了前面談到的勞動關(guān)系的確認面臨諸多程序外。工傷農(nóng)民工在維權(quán)過程中，即使是在認定工傷以后，還面臨行政復議、行政訴訟程序，徹底解決了工傷認定難題后，還要經(jīng)過勞動爭議仲裁、民事訴訟的程序才能最終解決賠償數(shù)額的問題。這期間還會有程序的反復。