事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都可分為依照或者參照公務(wù)員進(jìn)行人事管理和不依照或者參照公務(wù)員進(jìn)行人事管理兩大類。前者執(zhí)行與國家機(jī)關(guān)相同的辦法；對(duì)于后者的工傷保險(xiǎn)問題，則比較難以處理。這些事業(yè)單位主要分布在基礎(chǔ)科研、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，數(shù)量多，所從事的工作范圍廣，各單位之間在層次、規(guī)模、能力等方面的差異較大，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國家仍需對(duì)其實(shí)行特殊政策，這類單位是實(shí)行工傷保險(xiǎn)還是實(shí)行福利保障，還有待于在下一步的改革中逐步予以明確?；谝陨峡紤]，《工傷保險(xiǎn)條例》第62條第2款規(guī)定，不依照或者參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工傷保險(xiǎn)等辦法，由勞動(dòng)保障部會(huì)同人事部、民政部、財(cái)政部等部門制定。

　　民辦非企業(yè)單位是一個(gè)較新的法律主體概念。根據(jù)國務(wù)院1998年10月公布施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、交通、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等領(lǐng)域，在性質(zhì)和工傷風(fēng)險(xiǎn)等方面與不依照或者參照公務(wù)員進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位比較接近。為體現(xiàn)市場主體待遇平等的理念，《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定，各類民辦非企業(yè)單位實(shí)行與不依照或者參照公務(wù)員進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相同的工傷保險(xiǎn)等辦法。