近日，根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的一份《工傷保險待遇先行支付制度2011年~2012年實施情況調(diào)研報告》顯示，此制度受多方因素制約，實際執(zhí)行效果大打折扣。

　　制度落實程度過低、配套建設(shè)不到位，勞動者沒有充足渠道了解先行支付制度等，成為該制度落實的一大羈絆。

　　更需引起重視的是，近八成城市表示勞動者在遭遇工傷之后，“不可以申請”先行支付待遇。

　　部分城市開始實施

　　所謂工傷保險先行支付制度，是指在工傷事故發(fā)生后，用人單位拒絕向未參保的勞動者賠付時，由工傷保險基金先行墊付，再由社保經(jīng)辦機構(gòu)向用人單位追償。這項由《社會保險法》創(chuàng)設(shè)的重要制度于去年7月1日生效。

　　現(xiàn)實中，一些用人單位沒有為勞動者繳納工傷保險，在發(fā)生工傷事故后，又往往拒絕進行醫(yī)療救治和支付其工傷保險待遇，使工傷勞動者陷入極大的生存困境。根據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（以下簡稱義聯(lián)）的相關(guān)研究，未參保工傷勞動者往往要負擔高達數(shù)十萬元的醫(yī)療費，沉重的經(jīng)濟負擔嚴重影響了工傷勞動者的救治和康復(fù)。

　　在此背景下，先行支付制度的出臺被認為是事關(guān)勞動者權(quán)益的福音。至今年7月1日，這項制度實施一年，根據(jù)政府信息公開申請的答復(fù)，記者發(fā)現(xiàn)浙江寧波、溫州、山東淄博、云南麗江等城市的人社部門受理了工傷保險待遇先行支付的申請；而包括威海、河池等在內(nèi)的城市也已出臺針對工傷保險待遇先行支付的實施細則，部分地區(qū)在落實工傷保險制度的地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中，明確吸收了先行支付制度的法律規(guī)定。