5月16日下午，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心舉行“工傷保險待遇先行支付制度調(diào)研報(bào)告暨立法建議”新聞發(fā)布會。這份來自民間研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告與立法建議，是針對7月1日即將實(shí)施的《社會保險法》的相關(guān)內(nèi)容，提出的一些補(bǔ)充建議。

　　按照《社會保險法》第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中行支付”。

　　義聯(lián)中心主任黃樂平律師說：“工傷保險基金先行支付的規(guī)定，具有開創(chuàng)性意義。”

　　由于目前先行支付制度還停留在簡短的兩句法律條文中，亟待通過實(shí)施細(xì)則加以明確和完善。

　　為更好地了解未參保工傷勞動者的實(shí)際需求，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心于2011年3月～4月間，開展了對全國范圍內(nèi)的212名用人單位未繳納工傷保險的工傷勞動者的調(diào)研活動，并結(jié)合義聯(lián)代理和關(guān)注的部分典型案例，完成了這份調(diào)研報(bào)告。

　　據(jù)介紹，義聯(lián)此份研究報(bào)告與提案最核心的問題就是錢，它圍繞對未參加工傷保險的職工發(fā)生工傷后，面臨的救命錢、傷殘賠付和吃飯錢而展開：

　　第一是救命錢，反映先行支付規(guī)定以人為本的精神，最先保證支付的是搶救勞動者生命的醫(yī)療救治費(fèi)用。

　　第二是傷殘錢，當(dāng)勞動者因工傷死亡后的撫恤金。

　　第三是勞動者在治療期間，個人及家屬基本生活費(fèi)用，即吃飯的錢。

　　黃樂平說，先行支付政策的出臺是由當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、勞資關(guān)系的力量對比而提出的一個傾斜于勞動者的制衡條件。由于我國目前工傷處理程序繁瑣，沒有先行支付工傷處理程序，讓最弱勢群體在這個繁雜的程序中難以走完即陷入消極、痛苦之中?！?