雖然地方做了大量工作，也取得了成效，但在具體實踐過程中，由于受主客觀因素制約，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些問題亟待解決。

　　老工傷人數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，企業(yè)老工傷職工的工傷利益難以保障。由于距發(fā)生工傷的時間跨度大，老工傷分布范圍廣，居住較分散，其所在單位情況復(fù)雜，加之相關(guān)資料匱乏，政府部門要做到完全、準(zhǔn)確統(tǒng)計難度很大。從調(diào)查摸底的情況來看，一些企業(yè)在工傷職工待遇管理上沒有規(guī)范的工作程序，基本上處于“工傷事故無記錄、工傷性質(zhì)無確認(rèn)、傷殘等級無鑒定”的狀態(tài)。在確定老工傷的待遇時，相關(guān)機(jī)構(gòu)往往憑經(jīng)驗辦事、憑印象決策、憑領(lǐng)導(dǎo)定奪，處于“三無三憑”狀態(tài)。部分企業(yè)為維護(hù)單位利益，對國家工傷政策實行封閉式處理，不宣傳，不貫徹。

　　老工傷認(rèn)定難度大，企業(yè)改革中職工的工傷利益難以維護(hù)。在較長的時期內(nèi)，我國工傷保險政策經(jīng)過多次調(diào)整，對工傷的認(rèn)定辦法也不盡相同，對是否屬于工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異較大。一些區(qū)縣國企改革建立了工傷費(fèi)用預(yù)留制度，但部分改革較早的企業(yè)既未預(yù)留費(fèi)用，也未實行統(tǒng)籌管理，使老工傷職工處于“三無”狀態(tài)：工傷待遇無保障、養(yǎng)老待遇無著落、管理服務(wù)無措施。通過改制，企業(yè)關(guān)閉或改換門庭，為老工傷職工服務(wù)的主體已消失，加之社區(qū)街道服務(wù)功能不完善，使得部分老工傷職工只能靠自己來維持生計。

　　受國家政策及基金水平影響，工傷職工待遇不均衡。由于各地的工傷保險基金水平高低不一，老工傷職工統(tǒng)籌后待遇差異大。1996年以前，宜賓市絕大部分區(qū)縣未建立工傷保險制度，未能籌集一定規(guī)模的工傷保險基金，工傷職工待遇難以落實。

　　對策與建議