無憂保勞工保障早報：昌都地區(qū)位于西藏東部,國道317、318、214的交匯地,是進藏的重要交通樞紐,全市下轄11縣,總人口78萬人,勞動力資源總數(shù)35.46萬人,其中從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的27.44萬人,農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況關系昌都經(jīng)濟發(fā)展的全局。為進步促進經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,市人社局就昌都市農(nóng)牧民區(qū)勞動力實施技能培訓成效與發(fā)展方向進行了調研,現(xiàn)就調調研情況報告如下:

　　一、培訓工作基本情況

　　2014年至2017年昌都市共培訓農(nóng)牧民61144人。其中2014年培訓11063人,2015年培訓11200人,2016年培訓訓15200人,2017年培訓23681人。

　　按年齡分:16至35周歲的農(nóng)牧民共28617人,占總培訓人口的46.8%,35至45周歲21950人占總培訓人ロ口的35.9%、45至59周歲10577人占總總培訓人口的17.3%。

　　按性別分:男性農(nóng)牧民37297人,占總培訓人口的61%女性共培訓23847人,占總培訓人口的39%。

　　按學歷分:高中文化程度農(nóng)牧民4218人,占總培訓人口的6.9%;初中文化程度農(nóng)牧民20422人,占總培訓人口的33.4%;小學及以下文化程度農(nóng)民工36504人,占總培訓人口的59.7%。

　　按工種分:建筑施工類工種培訓17725人,占總培訓人口的29%、餐飲酒店服務類工種培訓8823人,占總培訓人口的14.43%、工程機械操作類工種培訓8541人,占總培訓人口的13.97%、農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖類工種培訓12351人,占總培訓人口的20.2%、機械修理類工種培訓5930人,占總培訓人口的9.7%、民族手工藝加工類工種培訓4841人,占總培訓人口的7.9%;其他類培訓2933人,占總總培訓人口的4.8%。

　　2014年至2017年,全市共投入農(nóng)牧民技能培訓資金12714.98萬元,其中自治區(qū)投入5226.97萬元,市縣級配套整合6709.61萬元,社會籌集資金778.4萬元。

　　二、采取的主要做法

　　開最摸底調查,堅持因人施教。歷年來,市、縣人社部門舉辦技能培訓主要采取集中教學的方式進行。市局舉辦培訓班將指標分解到縣,在由縣分解到鄉(xiāng)鄉(xiāng),鄉(xiāng)在選派人員參訓時,不能夠了解市局培訓的目的而盲目選派,農(nóng)牧民群眾按照鄉(xiāng)的安排參加培訓,對培訓工種、培訓時間不知情,造成培訓管理難、抓壯丁、培訓專業(yè)戶等不良現(xiàn)象頻發(fā)。

　　在總結歷年農(nóng)牧民技能培訓工作經(jīng)驗的基礎上,為提高培訓資金使用效率,增強培訓工作的實效性,同時為了更好的迎合農(nóng)牧民對技能培訓的需要,2016年以來,全市培訓工作堅持以軍旅式培訓為先導,采取集中培訓為輔,分散培訓為主的方式進行。在開展培訓前,由培訓組織部門深入基層開展調研,摸清當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等基本情況和農(nóng)牧民群眾培訓意愿,經(jīng)與鄉(xiāng)黨委、政府對接后確定培訓工種,報請市局審批,市局對擬參訓的人員進行資格審查后,下達開班批復。

　　精心設置課程,加加強日常管理。為加強培訓班日常管理,提升農(nóng)牧民群眾的就業(yè)技能,轉變就業(yè)觀念,我局在今年所有的培訓班中,均要求培訓組織部門將就業(yè)政策宣傳、就業(yè)觀念引導和就業(yè)意愿調查作為培訓班必不可少的硬性要求。以鄉(xiāng)為單位分散辦班,能得到當?shù)攸h委、政府的大力支持,部分鄉(xiāng)還抽調鄉(xiāng)千部全程參與培訓班的日常管理,當?shù)氐母刹抗芾懋數(shù)氐霓r(nóng)牧民群眾效果明顯,培訓班的安全、紀律得到有效保證。

　　根據(jù)調查掌握,大部分建檔立卡貧困人口口均為家中勞力缺乏致貧,缺乏勞力必然導致不能長期離開家前往市里集中參加培訓,而送培下鄉(xiāng)的方式能有效解決此問題。白天參加技能培訓,晚上回家照顧家庭,料理家務,即不耽誤學習,又不耽誤生活,此做法得到了廣大農(nóng)牧民群眾的認可和好評。

　　嚴格培訓考核,注重培訓效果。我局今年將培訓的考核納入重要日程,建立了培訓班日?？记诒?、培訓班學員技能掌握情況調查表、培訓班安全管理協(xié)議等制度,做到用制度管事,用制度管人。同時,要求培訓組織部門注重對日常培訓影像、圖片資料的收集上報。為便于市局實時掌握培訓進展情況,市局建立了就業(yè)工作群,將培訓機構各縣就業(yè)工作人員全部納入,加強了上下溝通和各縣交流學習。

　　做好后期跟蹤,提高就業(yè)率。每期培訓班結東前均要求培訓組織機構填寫《就業(yè)意愿調查表》,面對面向學員了解技能掌握情況,就業(yè)意愿和就業(yè)方向。市局、各縣和培訓機構都統(tǒng)一建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫,能夠詳細掌握培訓后學員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況,對培訓后不能及時實現(xiàn)就業(yè)的,建立定期跟蹤回訪機制,在有合適的就業(yè)崗位時通過電話溝通的方式推薦就業(yè),將基礎工作做在日常。

　　三、當前培訓工作面臨的形勢及問是題

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,我市目前現(xiàn)有勞動力35.46萬人,其中男性19.12萬,女性16.34萬人,大量的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力需要通過培訓后轉移就業(yè)實現(xiàn)增收致富。目前,我市相關職能部門通過開展免費職業(yè)技能培訓,做到邊培訓邊輸出、以培訓促就業(yè),使農(nóng)牧民轉移就業(yè)取得了一定成效,但仍然存在轉移就業(yè)難、培訓效果不理想等各種問題。受地理宗教、文化、環(huán)境等因素影響,勞動技能差,漢語水平低,思想觀念封,守舊,開展技能培訓難度大,實現(xiàn)轉移就業(yè)更難。

　　轉移就業(yè)存在一定程度盲目性。由于政府的管理

　　和服務體系建設的滯后,農(nóng)牧民求職就業(yè)主要是自尋門路或者通過親威朋友介紹,由政府統(tǒng)一組織,勞務派遣和職業(yè)介紹機構所占的比例很小,就業(yè)的組織化程度低,導致就業(yè)崗位少,就業(yè)面小,競爭力大,存在很大的盲目性。各級公共就業(yè)服務部門在就業(yè)信息上交流與溝通不夠,不能共享就業(yè)信息資源,致使農(nóng)牧民在獲取就業(yè)信息上存在嚴重的現(xiàn)實困難,使得就業(yè)范圍受到了非常大的局限性。

　　就業(yè)觀念相對落后。目前我市農(nóng)牧民就業(yè)和擇業(yè)觀念陳日,缺乏就業(yè)主動性和積極性,對政府安置就業(yè)依賴性較強,對通過市場就業(yè)的積極性不高,等、靠、要的思想普遍存在。受傳統(tǒng)思想影響,部分無業(yè)者在擇業(yè)觀念上存在誤區(qū):一是認為到國家機關崗位才是就業(yè),擁有長期穩(wěn)定的工作才是就業(yè),只有在城市工作才是就業(yè);二是缺乏自我培養(yǎng)、自我提高的意識,不是主動參加技能培訓以增強自我發(fā)展能力,而是等有關部門組織安排才才加培訓;三是受舊觀念影響,普遍寧愿在農(nóng)牧區(qū)閑著也不愿走出去到私營企業(yè)、個體工商戶等非公有制單位就業(yè),造成勞動力資源極大浪費。

　　部門之間統(tǒng)等協(xié)調力度不夠。人社、住建、科技、農(nóng)牧、農(nóng)發(fā)等部門雖然在農(nóng)牧民轉移就業(yè)技能培訓方面做了大量的工作,但基本是各自為政,政府統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠,缺乏相互配合,致使農(nóng)牧民技能培訓工作得不到規(guī)范有序的開展。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后吸納就業(yè)空間不足。目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,吸納就業(yè)空間大的服務業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)處于起步階段。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)還基本處于溫飽農(nóng)業(yè),絕大多數(shù)屬自給或半自給的自然狀態(tài),農(nóng)產(chǎn)品轉化為商品的數(shù)量不多,品種更少,處于低產(chǎn)出出、低投入、低積累的緩慢循環(huán)中,缺乏生產(chǎn)多種產(chǎn)品和使用一種產(chǎn)品轉化為多種產(chǎn)品、低值變高值的能力,整個產(chǎn)業(yè)鏈的滯后,造成了就業(yè)空間的嚴重不足,對吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)造成嚴重影響。

　　培訓后續(xù)跟蹤服務不到位。大部分農(nóng)牧民參加培訓后,沒有及時有效享受到就業(yè)推薦、職業(yè)指導、有序組織轉移就業(yè)等后續(xù)服務工作,加上農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)觀念的影響,培訓后仍回到家中待業(yè),培訓前什么樣培訓后還是什么樣,對農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活和轉移就業(yè)沒有實質性效果,既造成了培訓資源的浪費,又影響了農(nóng)牧民參加培訓的積極性。

　　四、下ー步建議

　　政府積極引導有序組織轉移就業(yè)。昌都地廣人稀，居住分散,信息閉塞,農(nóng)牧民群眾特別是需要轉移就業(yè)的勞動力無法根據(jù)市場需求自主組織轉移就業(yè),勞動力文化素質的相對偏低無法判斷自身能否適應新崗位,無信心參與轉移就業(yè)。外出打工苦一年,不如蟲草挖幾月的懶散快富恩想濃厚,過度依賴蟲草經(jīng)濟,農(nóng)忙耕田,農(nóng)閑要懶的現(xiàn)象在農(nóng)牧區(qū)極為普遍,針對此問題,更需要公共就業(yè)服務部門積極探索并發(fā)掘新的就業(yè)崗位,教育引導群眾轉變觀念,制定科學合理的勞動力轉移就業(yè)規(guī)劃,有序組織農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)。

　　大力實施引導性培訓轉變群眾觀念。堅持把18-55周歲的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力引導性培訓擺在重要地位,充分和利用農(nóng)閑、工閑時間和技能培訓期間,重點培訓法律法規(guī)常識、五個認同、文明禮儀、組織紀律、職業(yè)道德職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育、求職技巧、基本權益保護、城市生活常識等課程,逐步地、有效地促進各類人群轉變思想觀念培養(yǎng)健康心理,提高就業(yè)本領,掌握從業(yè)技巧,提升組織紀律性,培養(yǎng)參加各類技能培訓的積極性和主動性。

　　創(chuàng)新組織培訓的方式和方法。

　　一是堅持軍旅式培訓為重點。堅持以軍旅式培訓為先導,協(xié)調當?shù)伛v軍對參訓人員進行10至15天的民兵預備役集中軍訓,增強組織觀念、愛國意識、政治思想和就業(yè)理念,再以市場需求為導向,將培訓場地拓展到各類企業(yè)、建筑工地、種養(yǎng)殖協(xié)會、新農(nóng)村建設、扶貧易地搬遷等生產(chǎn)勞動一線,由政府就地組織勞動,切實組織引導農(nóng)牧區(qū)富余勞動力進入紀律的圈子,管理的搖籃,培訓的基地,勞動的戰(zhàn)場,讓農(nóng)牧民技能有基礎,就業(yè)有門路,收入有保障,脫貧有途徑。逐步實現(xiàn)勞動力由短期型、體力型輸出向長期型、技能型輸出轉變,由自發(fā)盲目轉移向有組織轉移轉變,由單純的數(shù)量增長向數(shù)量增長和質量提升同步加快轉變。

　　二是堅持五實要求做好轉移就業(yè)技能培訓。把農(nóng)牧民轉移就業(yè)技能培訓作為促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的重中之重,堅持培訓五實即實名、實訓、實效、實技、實用的原則,結合昌都實際,順應市場需求,緊緊圍繞勞動力需求,通過政府主導,部門協(xié)作,調動企業(yè)、廠礦、協(xié)會等一切社會力量,以1+N精準軍旅式培訓為主,集中培訓為輔,依托托對口援昌省市異地培訓為補充的方式,開展建筑建材、礦產(chǎn)水能開發(fā)、旅游業(yè)和服務業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)發(fā)展等行業(yè)基本技能培訓。主要包括汽車修理、家政服務、廚師理發(fā)、駕駛、保安、裝修、木工、電焊工、水電工、鋼筋工電腦、營銷管理、旅游服務、烹任餐飲、禮儀接待、導游知只、民俗文化、藏藥種植及生產(chǎn)加工、藏毯、民族服飾、唐卡、金銀銅器、傳統(tǒng)繪畫雕刻、工藝美術品加工制作技術等基本技能培訓。通過有針對性、有重點地對農(nóng)牧民開展軍旅式轉移就業(yè)技能培訓,有效提高農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的能力,增強農(nóng)牧民就業(yè)競爭力。

　　三是因地制宜開展實用技能培訓。堅持把農(nóng)牧業(yè)實用技術培訓擺在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、新農(nóng)村建設的重要地位,因地制宜,圍繞推進一鄉(xiāng)業(yè)、一村一品、一戶一特、一戶一業(yè)建設,重點對年齡45歲以下、初中以上文化程度,長期從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員,堅持以集中培訓、送教下鄉(xiāng)、流動培訓、現(xiàn)場指導培訓為主,以遠程網(wǎng)上培訓、電視廣播培訓為輔的方式,開展八宿蕎麥、芒康葡萄、洛隆糌粑、丁青蟲草、類烏齊牦牛肉、昌都蔬菜基地等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和種植、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品、林下資源加工的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型等實用技術培訓,幫助農(nóng)牧民掌握先進的農(nóng)牧業(yè)科技知識和農(nóng)牧業(yè)實用技術,提高農(nóng)民綜合素質,增強致富本領,使農(nóng)牧民真正成為農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)的中堅力量。

　　四是實施創(chuàng)業(yè)培訓。樹立眼前抓就業(yè)、長遠抓創(chuàng)業(yè)的思路,堅持把新型農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓作為推動全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項重要工作抓緊抓好、向前發(fā)展。采取以經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等依托,以孵化基地為抓手,以本地集中培訓為引導,協(xié)調對口援昌省市,實施異地培訓為輔的方式,重點對年齡在45歲以下、具有初中以上文化程度、有一定生產(chǎn)規(guī)模的種養(yǎng)殖專業(yè)戶、村組干部、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人開展農(nóng)牧業(yè)新技術、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識、農(nóng)牧產(chǎn)品質量安全等內容為主的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓。改變就業(yè)觀念,樹立創(chuàng)業(yè)理念,增強創(chuàng)業(yè)意識,提高創(chuàng)業(yè)能力,促進其提高經(jīng)營水平擴大經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)企業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),以創(chuàng)業(yè)促進増收。

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