無憂保勞工保障早報：就業(yè)既是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的底線。習近平總書記在十九大明確提出：要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。當下，句容市正著重打造江蘇硅谷、生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游三張名片，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步所需的高層次和技能人才缺乏，一線員工也不好招等就業(yè)矛盾依然存在。如何進一步完善職業(yè)技能培訓，提高全民技能水平，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，成為新的發(fā)展形勢下需要關(guān)注和解決的一個重要課題。

　　一、近年句容市職業(yè)技能培訓工作基本情況

　　該市職業(yè)技能培訓所涉對象規(guī)模較大，涉訓部門較多，主要有人社、教育、農(nóng)委等，各部門培訓對象與內(nèi)容各有側(cè)重，又有重復。近年來，隨著國家對職業(yè)技能培訓工作的重視，職業(yè)技能培訓工作取得了一定的成績。

　　1.人社部門。依照加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系的要求，重點對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)困難人員，開展了以操作技能為主要內(nèi)容的培訓，對具有創(chuàng)業(yè)愿望的本市戶籍人群開展了以SYB課程為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓。2015-2017年，全市共舉辦各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓班171期，培訓學員5100余人。

　　2.農(nóng)業(yè)部門。依照培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標要求，重點對本市農(nóng)村勞動力，開展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的技能培訓，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、電子商務(wù)為主要的創(chuàng)業(yè)培訓。2015－2017年，共對16124人開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓。

　　3.教育部門。依照國家賦予的辦學職責，除對新生代勞動力開展以中專和大專層次為特點的職業(yè)學歷教育外，通過發(fā)展社區(qū)教育，組建社區(qū)教育體系，為各類人群的終身教育提供教學平臺和辦學支撐。2015-2017年，開展城鄉(xiāng)各類社區(qū)教育活動106.8萬人次，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動年參與率均在55％以上。

　　此外，民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、供銷社等多部門也根據(jù)各單位職責范圍，針對退伍士兵、殘疾人、婦女等群體，開展了各類以提升技能解決就業(yè)困難為主要目的的培訓。全市職業(yè)技能培訓工作體量逐年增大，發(fā)展迅猛。

　　二、當前句容職業(yè)技能培訓工作中存在的主要問題

　　近年來，句容市職業(yè)技能培訓事業(yè)快速發(fā)展，各項工作穩(wěn)步推進，成果喜人。但當前的職業(yè)技能培訓還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待高，辦學條件薄弱，體制機制不暢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.體制層面上，尚未形成全市多部門聯(lián)動的大培訓體系。目前，該市從事職業(yè)技能培訓的各個單位各自為政，條塊分割突出。部門都是根據(jù)自身工作需要或上級部門考核要求制定培訓計劃，彼此之間尚未形成良而有效的資源共享渠道，開展的各類培訓內(nèi)容上一再重復，涉訓對象也多有重復，不能構(gòu)成有效、合理的資源分配，造成了政府資源的浪費。同時，復雜、繁多但重復性高、實效性不強的技能培訓，也降低了勞動者的參與度和積極性。部分培訓依靠培訓補貼吸引人員參加，一方面造成培訓經(jīng)費的不合理使用，影響培訓效果；另一方面，經(jīng)濟利益驅(qū)動的不良競爭，促使真正好的、有實效的技能培訓無人問津，難以開展。

　　2.政策覆蓋上，與服務(wù)對象有所脫節(jié)且不能滿足現(xiàn)有培訓需要。一是各類培訓資金不足。政府購買是我市職業(yè)技能培訓開展的主要形式之一，但日益增長的人力物力費用和長年不變的補貼標準之間的矛盾，制約了培訓開展的內(nèi)容和效果。二是補貼范圍限制嚴格。譬如人社部門開展的就業(yè)技能培訓，補貼對象就僅限于低收入家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等五類人員。不符補貼標準的對象，就無法開展相應(yīng)的培訓，嚴重制約了職業(yè)技能培訓覆蓋面。三是培訓設(shè)施配置較低。諸如各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心等培訓機構(gòu)的培訓設(shè)施建設(shè)還不完全，稍具技術(shù)含量的技能培訓，特別是工業(yè)技術(shù)類的技能培訓無法開展，只能以理論培訓為主，培訓內(nèi)容浮于表面。

　　3.培訓成效上，社會認可度較低，后續(xù)鑒定工作難以為繼。一方面由于培訓經(jīng)費不足，培訓時間、培訓形式得不到保證，師資力量不夠強大，實訓開展遠少于理論教學等原因，培訓成效大打折扣，大多數(shù)企業(yè)并不認可。另一方面，培訓內(nèi)容與實際產(chǎn)業(yè)需求、市場發(fā)展方向不符，多數(shù)培訓并未做過詳細的市場調(diào)研，各培訓機構(gòu)開辦的培訓班也并未結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，只看自身能辦什么班、什么班利潤高就辦什么班，脫離了實際需求的培訓必然得不到應(yīng)有的效果。

　　此外，該市承擔職業(yè)技能鑒定的部門為人社局職業(yè)技能鑒定中心，但由于涉訓部門眾多，培訓內(nèi)容多為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能，與國家職業(yè)資格目錄重合度不高等原因，多數(shù)技能培訓開展后并不能進行鑒定工作。

　　4.培訓對象上，參訓人員積極性低，高技能培訓開展仍是空白。一方面，該市多數(shù)職業(yè)技能培訓僅僅滿足于完成各項考核任務(wù)，培訓效果得不到體現(xiàn)，流于表面。多數(shù)企業(yè)對入職人員沒有具體的職業(yè)技能要求，參加不參加技能培訓與日常生活、工作不構(gòu)成直接的利益關(guān)系。特別是大多數(shù)技能培訓安排在工作時間，直接影響了參訓人員的日常生產(chǎn)，導致參訓人員積極性較低，人員組織困難重重。部分培訓犧牲效果，利用交通補貼、餐飲補貼等吸引人員參加，從而導致惡性循環(huán)。另一方面，高技能人才基礎(chǔ)薄弱，培訓體系還不完善。真正需要技能提升的企業(yè)技術(shù)工人，由于不在補貼范圍內(nèi)，針對其開展的培訓少之又少，企業(yè)為減少成本，也不愿開展相關(guān)的培訓，技能工人技術(shù)水平長年得不到提升。同時，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念依然存在，企業(yè)人員職業(yè)技能培訓工作陷于瓶頸。據(jù)悉，該市目前的技師以上高技能人才僅有387人，遠遠少于丹陽、揚中等周邊地區(qū)。

　　三、進一步強化技能培訓的對策建議

　　1.完善制度，構(gòu)建大培訓體系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件要求：充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，形成工作合力。建議以教育、人社、財政部門為主，建立市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，從實現(xiàn)資源共享和培訓數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起步，統(tǒng)一制訂職業(yè)教育規(guī)劃，統(tǒng)一配套辦學政策，統(tǒng)籌使用各類職業(yè)教育經(jīng)費，逐漸建立起全市大培訓體系，全面落實各鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門在培訓對象動員、技能提升要求方面的管理職責。

　　2.精準培訓，突出需求導向。堅持按照需要什么學什么缺什么補什么的原則，以需求為導向，實施精準化職業(yè)技能培訓。一是精準定位企業(yè)需求。深入企業(yè)，開展技能人員需求情況摸底調(diào)研工作，結(jié)合企業(yè)實際需要，提供訂單式技能培訓。譬如我市建筑業(yè)企業(yè)在進行資質(zhì)認定的過程中，需要大量的建筑類專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才，相關(guān)部門可以結(jié)合企業(yè)需要進行培訓和培養(yǎng)。二是精準定位市場需求。要摸清未來3-5年內(nèi)全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技能人才的培養(yǎng)不能局限于，更要符合市場需要、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進行必要的技能人才儲備。恒大童世界項目已落戶句容，投入運營時必然缺少大量的文化旅游類和服務(wù)類技能人員，相關(guān)部門完全可以著手開展技能培訓工作，儲備人才。三是精準定位勞動者需求。要根據(jù)不同對象的需要，制定相應(yīng)的培訓內(nèi)容。譬如4050人員學習新技能難度較大，可以開展現(xiàn)有技能提升培訓或簡單易掌握的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)技能培訓；低收入家庭子女、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等人員具備一定的學歷基礎(chǔ)和學習能力，可以對應(yīng)開展企業(yè)需要的、具有一定操作難度的第二產(chǎn)業(yè)技能培訓。通過合理分配，促使政府公共資源效用最大化。

　　3.轉(zhuǎn)變方式，促使優(yōu)質(zhì)就業(yè)。一是轉(zhuǎn)變培訓模式。要突破現(xiàn)有技能培訓和技能鑒定、勞動就業(yè)分離的現(xiàn)狀，構(gòu)建起職業(yè)技能培訓-職業(yè)技能鑒定-勞動就業(yè)一條線的培訓模式，讓參訓人員有證可拿，有班可上，真真切切實現(xiàn)培訓解決就業(yè)。二是轉(zhuǎn)變培訓形式。適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者的實際，實行全日制班與夜校相結(jié)合，集中培訓與分散培訓相結(jié)合，現(xiàn)場培訓與課堂培訓相結(jié)合，技能培訓與理論培訓相結(jié)合，在崗培訓與轉(zhuǎn)移培訓相結(jié)合，施工旺季培訓與施工淡季培訓相結(jié)合，課堂與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在不影響日常生活、生產(chǎn)的前提下，使參訓人員更容易理解、樂于接受。三是轉(zhuǎn)變內(nèi)容比重。以理論教學為主的職業(yè)技能培訓并不符合市場需求和勞動者就業(yè)實際，要逐漸加大實訓在培訓內(nèi)容中所占比重，充分利用我市中專校等高校的實訓場所、設(shè)備等資源，提高參訓人員的實操水平，讓他們畢業(yè)即可上崗，從而提高職業(yè)技能培訓的實際效果和社會認可度。四是擴大培訓覆蓋面。將免費技能培訓從現(xiàn)有的低收入家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等特殊的困難就業(yè)群體，逐步擴大至全民覆蓋，從而實現(xiàn)整體性、全民性人力資源開發(fā)。

　　4.深入合作，實現(xiàn)三方共贏。強化政、校、企三方合作，相關(guān)政府部門牽線搭橋，鼓勵職業(yè)院校和培訓機構(gòu)主動對接企業(yè)，采取聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)技能人才。只有校企深度合作，共同制定和實施教育計劃，才能反映企業(yè)一線用工需求；企業(yè)參與人才的培養(yǎng)，才能培養(yǎng)實用人才。鼓勵企業(yè)依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓；逐步建立企業(yè)職工教育經(jīng)費稽查機制，凡有能力獨立舉辦企業(yè)技能培訓的，督促其規(guī)范舉辦，并給予上級規(guī)定標準的補助，沒有能力獨立舉辦企業(yè)技能培訓的，經(jīng)費統(tǒng)籌，政府幫助舉辦。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社保”的個體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515