無憂保勞工保障早報：為了更有效地解決欠薪問題，保障被欠薪職工的基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定，近年來，各地政府紛紛建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，在必要時向被欠薪職工進行部分工資的墊付。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度本來是一項體現(xiàn)政府擔(dān)當(dāng)，保障職工權(quán)益的好政策，然而，在執(zhí)行該政策的過程中卻引發(fā)了一系列負面效應(yīng)。首先，部分用人單位缺乏社會責(zé)任感，一旦欠薪就鼓動職工找政府動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付工資，甚至產(chǎn)生個別單位周期性爆發(fā)群體性事件的現(xiàn)象，逼宮政府進行墊付。其次，職工產(chǎn)生錯誤思維，把欠薪問題找政府解決異化為欠薪問題找政府墊錢，發(fā)生欠薪問題時，出現(xiàn)職工圍困、滯留在政府部門要求政府墊付工資的情況。最后，墊付資金存在不能全數(shù)追回的情況，造成國有資產(chǎn)流失。以上情況的存在是因為政府在執(zhí)行欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度時存在以下三方面問題：

　　一、法治思維缺位，造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度的宗旨是保障被欠薪職工的基本生活，依據(jù)相關(guān)文件應(yīng)適度墊付被拖欠工資，并不是清欠所有的工資，清欠工資最終應(yīng)該通過法律途徑解決。然而，在實際執(zhí)行中，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的支付主體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，往往迫于壓力，為了息事寧人，突破文件的規(guī)定，對工資進行全額墊付，甚至墊付經(jīng)濟補償金。相關(guān)負責(zé)人不能堅守底線，缺乏法治思維，造成欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度墊付的額度標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

　　二、角色定位不明，導(dǎo)致矛盾轉(zhuǎn)向政府。政府在欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度中應(yīng)該扮演著一個安撫者的角色，通過向職工墊付適度工資，解決職工的生活困難，并積極幫助職工通過法律途徑追索工資。用人單位始終都是欠薪責(zé)任的主體，最終的清欠責(zé)任在用人單位。但是，政府經(jīng)常出現(xiàn)兩種角色定位錯誤。一種是將經(jīng)濟服務(wù)思維混雜在欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度執(zhí)行過程中，希望通過全額墊付工資，幫用人單位度過難關(guān)而造成無原則墊付的現(xiàn)象,給職工和用人單位造成了政府應(yīng)該墊付被拖欠工資的印象，一旦不全額墊付，職工便直接將矛盾轉(zhuǎn)向政府。另一種是抱持堅決不墊付的心態(tài)，不愿置身其中，導(dǎo)致欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度落實不到位，職工認為政府不作為，亦會對政府產(chǎn)生不滿。以上兩個角色定位不明的情況，都會產(chǎn)生負面影響。

　　三、執(zhí)法周期過長，資產(chǎn)維穩(wěn)難以兩全。欠薪案件在大面積爆發(fā)前都會有一定的征兆，勞動保障監(jiān)察部門通過主動監(jiān)察、來信、來訪等渠道得到用人單位欠薪的情況后，會通過責(zé)令整改、行政處理程序要求用人單位發(fā)放拖欠的工資。但如果用人單位沒有按要求進行支付，則只能申請法院強制執(zhí)行，而從欠薪案件立案、責(zé)令整改，作出行政處理決定到申請法院強制執(zhí)行的流程周期長達7個月以上，屆時已經(jīng)錯過了欠薪問題處理的最佳時機，欠薪數(shù)額已經(jīng)膨脹巨大，用人單位的財務(wù)狀況往往已經(jīng)嚴重惡化，導(dǎo)致 欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金回收困難。但政府出于維護社會穩(wěn)定和諧的角度依然要執(zhí)行欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度墊付部分工資，造成國有資產(chǎn)保全和維護穩(wěn)定難以兩全的局面。

　　為此建議：一是強化法治思維。各相關(guān)責(zé)任人應(yīng)認真學(xué)習(xí)了解欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度的具體規(guī)定，按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，堅決按照規(guī)定進行墊付，貫徹制度保障職工基本生活的初衷。二是明確角色定位。正確利用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度做好被欠薪職工的安撫工作，向職工宣傳相關(guān)法律規(guī)定，明確清欠責(zé)任在用人單位而非政府，引導(dǎo)職工依法理性維護自身合法權(quán)益。三是縮短處置周期。在現(xiàn)行法律制度下，引導(dǎo)職工通過勞動仲裁追索工作，使處置周期相對于通過行政執(zhí)法處置大幅縮短。建議修改相關(guān)法律條款，縮短針對欠薪案件的行政執(zhí)法強制執(zhí)行周期到45日以內(nèi)，保證在問題惡化前妥善處置欠薪案件，確保欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度所墊付的資金能夠追回。

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