無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：臨近春節(jié)，山東青島、菏澤火車站、汽車站的農(nóng)民工兄弟個(gè)個(gè)歸心似箭，到處是黑壓壓的人群。他們揮淚告別朝夕相處的工友，背著行囊，一批批坐上北上南下的火車汽車，再次踏上回鄉(xiāng)的路程。相對(duì)于城市，吸引他們的是一年沒(méi)見(jiàn)面的妻兒、父母，還有那融入血液的的兒時(shí)故鄉(xiāng)夢(mèng)

　　全國(guó)農(nóng)民工有2.6億人，是一個(gè)龐大的群體，他們游離于城市和農(nóng)村之間。為了改善家庭的生活，他們拋妻離子，孤身闖蕩，像成群的候鳥(niǎo)一樣遷徙。每當(dāng)春節(jié)臨近，幾乎所有的城市都陷入半癱瘓，聲勢(shì)浩大的春運(yùn)給城市服務(wù)帶來(lái)了極大考驗(yàn)?；疖?、汽車座位票，一票難求，保姆、鐘點(diǎn)工、服務(wù)員奇缺，眾多住在城市里的居民生活感到了明顯的不適。為此，近期中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市。

　　農(nóng)民市民化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，有許多具體而關(guān)鍵的問(wèn)題需要解決，那么，在農(nóng)民市民化過(guò)程中，農(nóng)民工有著怎樣的訴求？他們的生存狀況如何？他們的困境與出路所在何處？為此，開(kāi)展了為期三個(gè)月的農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查。調(diào)查表明，要想徹底解決農(nóng)民工新市民問(wèn)題，必須拿出關(guān)羽過(guò)五關(guān)斬六將勇氣，首先幫助農(nóng)民工闖過(guò)五關(guān)：

　　第一關(guān)：就業(yè)關(guān)

　　農(nóng)民工要成為新市民，必須要先就業(yè)。就業(yè)，是農(nóng)民工來(lái)到城市的首要目的，也是擺在他們眼前的頭號(hào)問(wèn)題。如果沒(méi)有相對(duì)良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工就是進(jìn)了城，在城里也無(wú)法生存，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。充分就業(yè)是農(nóng)民工成為新市民的核心內(nèi)容，是驅(qū)動(dòng)農(nóng)民工成為新市民的第一動(dòng)力。

　　農(nóng)民工懷揣著夢(mèng)想外出打工，可他們又不得不面對(duì)舊的農(nóng)民工生產(chǎn)體制殘酷的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民工從事高強(qiáng)度而簡(jiǎn)單勞動(dòng)，微薄的工資待遇，嚴(yán)苛缺少人性的管理，骯臟、惡劣、危險(xiǎn)的環(huán)境。上班不能說(shuō)話，廠房除單調(diào)機(jī)器聲之外，沒(méi)有其他。在高強(qiáng)度生產(chǎn)、低工資待遇的生產(chǎn)體制下，他們只被看做是干活的手，艱難單調(diào)的重復(fù)著生產(chǎn)的節(jié)奏。農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織，有了不滿情緒無(wú)正常渠道解決，在這種情況下，新生代農(nóng)民工只能將自己的不滿經(jīng)常訴諸非正常渠道。富士康員工屢屢發(fā)生集體維權(quán)行動(dòng)，在不到半年時(shí)間連發(fā)13起員工墜樓事件，也暴露了新生代農(nóng)民工的諸多問(wèn)題，這些沖突事件表面上看是反對(duì)不公待遇、地域族群矛盾，實(shí)則是農(nóng)民工反歧視，對(duì)農(nóng)民工體制不滿情緒的爆發(fā)，是農(nóng)民工爭(zhēng)取城市公民權(quán)之前奏，要引起人們的高度重視。農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活須臾難離的依靠。但現(xiàn)行的農(nóng)民工生產(chǎn)體制，與新生代農(nóng)民工種種訴求，發(fā)生著深刻的矛盾和激烈的沖突，新生代農(nóng)民工越來(lái)越以一次次的積極行動(dòng)，表達(dá)對(duì)這一體制的抗?fàn)?，農(nóng)民工生產(chǎn)體制已經(jīng)難以維系，必須盡快進(jìn)行深層次改革，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，在工廠中落實(shí)農(nóng)民工的企業(yè)公民身份，在社區(qū)生活中落實(shí)農(nóng)民工的社區(qū)公民身份。

　　他們?cè)诔鞘欣锔傻氖亲罾?、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，但是他們的收入遠(yuǎn)不如同工種的城市產(chǎn)業(yè)工人。同工不同酬，使新生代農(nóng)民工始終有一種對(duì)城市的排斥感，也是農(nóng)民工要想成為新市民的障礙之一。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工平均月收入為1747．87元，比城鎮(zhèn)企事業(yè)職工平均月收入少3018．16元，平均每天工作10小時(shí)，平均每周工作6天。在勞動(dòng)保護(hù)方面，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間的新生代農(nóng)民工中有13.2%受過(guò)工傷，7.1%得過(guò)職業(yè)病。低工資、低保障、差環(huán)境，使得他們?cè)谄谕c現(xiàn)實(shí)間形成強(qiáng)烈反差，也讓他們感覺(jué)到，城市并不親近，想要生存下去依然舉步維艱。當(dāng)前企業(yè)用工短缺的背后，折射出新生代農(nóng)民工待遇微薄的尷尬現(xiàn)實(shí)。

　　現(xiàn)在，部分企業(yè)以農(nóng)民工的身份為借口，以平均低于第三世界的工資水平來(lái)支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，使他們無(wú)法在城市中安家生活，漂泊徘徊于城市與農(nóng)村之間，過(guò)著無(wú)根無(wú)助、家庭分離、父母無(wú)人照顧、孩子缺少關(guān)愛(ài)的沒(méi)有尊嚴(yán)的生活，政府應(yīng)該切實(shí)履行其社會(huì)服務(wù)職能，關(guān)愛(ài)這些農(nóng)民工，為新生代農(nóng)民工提供更多體面的工作崗位，為農(nóng)民工融入、扎根城市創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件，讓他們成為真正的城市公民，分享他們親手創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了生計(jì)，農(nóng)民工每年像候鳥(niǎo)一樣遷徙于農(nóng)村家鄉(xiāng)與城市工作地之間，而每一次遷徙經(jīng)常伴隨著工作的轉(zhuǎn)換。一方面，他們需要以在城市中工作獲得的工資維持生計(jì)；另一方面，他們的家庭生計(jì)也同樣離不開(kāi)農(nóng)村。農(nóng)民工的家庭收入大約20%來(lái)自農(nóng)村，51.1%的人至少有一個(gè)孩子生活在農(nóng)村，78%的人將工資結(jié)余帶回農(nóng)村的家中，他們每人平均一年帶回家中9800元。

　　農(nóng)民工向往城市，卻又不能在城市體面就業(yè)，兩邊漂泊無(wú)根。出生于1992年宋文輝說(shuō)。家里的地全被征用了，前進(jìn)之路迷茫，后退之路已經(jīng)堵上，身陷這種處境之中的我，在身份認(rèn)同方面出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。他明白，靠農(nóng)村無(wú)力養(yǎng)家，他的資本就是出賣(mài)年輕的勞動(dòng)力。沒(méi)有了土地，以后回歸農(nóng)村干農(nóng)活已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。留在城市，缺乏穩(wěn)定的工作和各種社會(huì)保障，小宋心里也沒(méi)底。換過(guò)幾次工作，現(xiàn)在連保險(xiǎn)都沒(méi)有。

　　第二關(guān)：買(mǎi)房關(guān)

　　住房是制約農(nóng)民進(jìn)城的成為新市民的第二大問(wèn)題。農(nóng)民工楊滿月認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)民工真的成為一個(gè)城市平等的一員的時(shí)候，房子才是我真正的歸宿和精神家園。受到就業(yè)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)收入等種種因素制約，在城市買(mǎi)房變?yōu)槭忻瘢瑢?duì)于大多數(shù)人農(nóng)民工來(lái)說(shuō)依然很遙遠(yuǎn)。我替城市的美好拼命，卻無(wú)法享受城市的基本福利多年來(lái)購(gòu)房按揭、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、公積金等政策都與她無(wú)關(guān)，農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房，購(gòu)買(mǎi)力是最大的軟肋，為此她呼吁有必要將公積金、購(gòu)房補(bǔ)貼、辦理房貸等方面優(yōu)惠政策覆蓋到農(nóng)民工身上。

　　有住房才是新市民，居有其所，才能使新市民落腳生根。但農(nóng)民工買(mǎi)房缺乏金融支持。農(nóng)民工小劉說(shuō)2004年，我在濟(jì)南買(mǎi)房子時(shí)就遇到難題，因?yàn)檗r(nóng)村的林木、田地、老宅不屬抵押范圍，也沒(méi)有固定收入證明，無(wú)法辦理商品房貸款，最后借遍親朋好友，也沒(méi)有湊到了30多萬(wàn)元的首付款。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，動(dòng)輒每平方米數(shù)千甚至上萬(wàn)元的城市房?jī)r(jià)，實(shí)在難以承受。鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房，有關(guān)部門(mén)必須出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房的優(yōu)惠政策，如：降低門(mén)檻、減免稅費(fèi)、降房貸利息、多渠道抵押貸款等。后來(lái)，我又去北上廣打工，那里房?jī)r(jià)太高，買(mǎi)不起房子，城市只能算是暫住地。小劉話語(yǔ)里有些傷感，他的理想是早日在小城市買(mǎi)上房子，和城里人一樣享受社保。談到在城市落地扎根，受訪的農(nóng)民工王艷表示，最大的壓力就是住房，而且是難以逾越的難題，房?jī)r(jià)高限制了農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿，日益增長(zhǎng)的高房?jī)r(jià)，讓大多數(shù)新生代農(nóng)民工只能選擇租房或者住集體宿舍。我在城里打拼的目的，是爭(zhēng)取能買(mǎi)到房子，這樣孩子上學(xué)、老人看病都方便很多。但農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，即使能掙到首付，貸款也不一定能貸下來(lái)?，F(xiàn)在，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，貸款執(zhí)行難度較大。在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村制度改革未定的背景下，農(nóng)民有效擔(dān)保也很難定。

　　農(nóng)民工王中介向坦言，要想破除農(nóng)民工在城市買(mǎi)房的障礙，國(guó)家必須將農(nóng)民工全面納入城市購(gòu)房?jī)?yōu)惠體系，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房在政策上做到一視同仁，加快戶籍制度改革進(jìn)度，解決農(nóng)民工進(jìn)城的保障門(mén)檻和心理歸屬問(wèn)題。山東曹縣將政府幫助農(nóng)民工來(lái)買(mǎi)房提上了日程，曹縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的意見(jiàn)》，他們明確了19項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套商品住房。曹縣王忠想書(shū)記坦言，化解房地產(chǎn)庫(kù)存最大的突破之一就是挖掘農(nóng)民工新市民潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓新市民安心在城鎮(zhèn)落戶居住。農(nóng)民工劉永玲表示，如果真的希望未來(lái)成為市民的農(nóng)民工成為買(mǎi)房的主力人群，就必須在戶籍制度、在中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通、環(huán)境、配套上著力改進(jìn)，農(nóng)民工在一個(gè)城市里有住房、就業(yè)，子女的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)跟上，進(jìn)城買(mǎi)房對(duì)他們才有意義和吸引力。

　　第三關(guān)：戶籍及公共服務(wù)關(guān)

　　新時(shí)代農(nóng)民工是有夢(mèng)的一代，他們?cè)诔鞘猩疃嗄?，思想觀念、生活方式與他們的父輩即第一代農(nóng)民工已大相徑庭。他們對(duì)城市的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同；他們不愿退回農(nóng)村，即使回去也做不了合格的農(nóng)民；他們迫切想融入城市，但又很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫戎畨ΑＰ律r(nóng)民工就這樣懷揣著青春與夢(mèng)想，漂在城鄉(xiāng)邊緣。在青島干勞務(wù)的的農(nóng)民工紀(jì)建國(guó)告訴：復(fù)雜的戶籍問(wèn)題，帶來(lái)了農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失，為農(nóng)民工的城市夢(mèng)制造了重重障礙。我們創(chuàng)造著城市的繁華，卻無(wú)法融入這座城市；我們見(jiàn)證著城市的變遷，卻發(fā)現(xiàn)自己依然身處社會(huì)的底層。與父輩一樣，我們至今依舊游走在城市與農(nóng)村的邊緣，面臨整體收入偏低、工作穩(wěn)定性差、勞動(dòng)合同不規(guī)范、社會(huì)保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多等處境。我們大多數(shù)人的職業(yè)命運(yùn)，依然是在高強(qiáng)度的低端產(chǎn)業(yè)崗位上賣(mài)苦力。我們喜歡城市，但低廉的收入，令我們中的大多數(shù)人只能將大部分的報(bào)酬用于個(gè)人的基本生活保障。拿回來(lái)不多的工資，扣除生活費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)已所剩無(wú)幾。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，難于解決的戶籍問(wèn)題，使我們的心離這座城市很遠(yuǎn)，懷揣豐滿理想的我們，裹挾在時(shí)代急促向前的步伐中，陷入無(wú)盡的迷茫，我們生活在城市，農(nóng)民工的戶籍身份卻使我們?cè)诔鞘猩峡掌鳠o(wú)法落地扎根。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，首先要解決農(nóng)民工戶籍市民化問(wèn)題，加快促進(jìn)農(nóng)民工融入城市步伐。農(nóng)民工市民化的成本有多高？據(jù)統(tǒng)計(jì)，每新增一個(gè)城市人口需要增加的市政公用設(shè)施配套費(fèi)，小城市為2萬(wàn)元，中等城市為3萬(wàn)元，大城市為6萬(wàn)元，特大城市為10萬(wàn)元。對(duì)這個(gè)開(kāi)支，城市管理者準(zhǔn)備好了沒(méi)有？農(nóng)民工市民化，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不容忽視。目前，約1.25億農(nóng)村戶口的孩子，正處在義務(wù)教育階段。中國(guó)社科院《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》算了一筆賬：假設(shè)到2020年，中國(guó)每年的城鎮(zhèn)化率以0.8%到1.0%的速度推進(jìn)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，今后還將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，需要40萬(wàn)億元至50萬(wàn)億元。巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力下，使個(gè)別一線城市對(duì)農(nóng)民工市民化并不熱心，甚至多有抵制，他們通過(guò)積分制落戶的辦法，吸引進(jìn)了一大批海歸、博士、碩士、學(xué)士等高質(zhì)量人才，卻把農(nóng)民工群體遠(yuǎn)遠(yuǎn)堵在了門(mén)外。

　　未來(lái)20年，我國(guó)仍將有2億至3億農(nóng)民進(jìn)入城市，這標(biāo)志著我國(guó)從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，這種變化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化，及戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等社會(huì)體制的全面改革。農(nóng)民工變成新市民，不僅僅是稱謂的改變，而且要建立起全面的對(duì)這一群體的公共服務(wù)制度，而制度的健全和完善首先從戶籍制度開(kāi)始?，F(xiàn)在的趨勢(shì)是，如果農(nóng)民工不能在城市里解決身份問(wèn)題，到40歲以后就要回去。讓符合條件的農(nóng)民工在進(jìn)城落戶，提高農(nóng)民工在城市的社會(huì)地位，維護(hù)他們的人權(quán)和尊嚴(yán)。唯如此，才能使農(nóng)民工真正成為新時(shí)期的新市民。而現(xiàn)在，個(gè)別城市新生代農(nóng)民工被城市邊緣化，一方面表現(xiàn)在各方面權(quán)益受侵害方面，更突出的是，他們雖然生活在城市，但無(wú)法享受到城市的公共服務(wù)。農(nóng)民工成為新市民，首先要落實(shí)他們享受與城里人一樣的公共服務(wù)權(quán)利，從根本上解決新市民的社會(huì)保障問(wèn)題，推行城鄉(xiāng)一體化的戶籍改革。以人口居住登記取代戶籍管理，實(shí)現(xiàn)戶籍動(dòng)態(tài)管理，賦予所有居民同等的權(quán)利和義務(wù)，徹底消除身份歧視，并從城鄉(xiāng)平權(quán)上努力讓進(jìn)城的農(nóng)民一樣享有居住、教育、養(yǎng)老等等社會(huì)保障。

　　勞動(dòng)是光榮的，農(nóng)民工靠著自己地雙手去勞動(dòng)，把城市建設(shè)得美麗如比，卻得不到應(yīng)有的尊重，農(nóng)民工用自己的勞動(dòng)和智慧，擦亮中國(guó)制造的品牌，為中國(guó)邁向世界第二大經(jīng)濟(jì)體做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，中國(guó)近幾十年快速發(fā)展很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)的人口紅利取得的。在新的時(shí)代背景下，新生代農(nóng)民工代表著中國(guó)工人階級(jí)的現(xiàn)在和未來(lái)。但城市對(duì)農(nóng)民工卻是 經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥，這不利于我國(guó)人力資源優(yōu)化配置。

　　第四關(guān)：農(nóng)村土地權(quán)益關(guān)

　　在農(nóng)村擁有土地，往往意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，不愿意放棄土地權(quán)益，是農(nóng)民戶籍不愿向小城鎮(zhèn)遷移的一大理由。農(nóng)民擁有宅基地，享有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)、分配權(quán)，而一旦農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)居民，也就失去了這些權(quán)利和資源。令部分農(nóng)民對(duì)是否落戶小城鎮(zhèn)心存猶疑的，還有一筆經(jīng)濟(jì)賬。農(nóng)村戶籍附著著宅基地、承包地、林地和很多補(bǔ)貼，農(nóng)民不愿意放棄這些利益。農(nóng)民工徐長(zhǎng)卿直言伴隨糧食價(jià)格的上升與農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的重視，青島等東部沿海地區(qū)的農(nóng)民，已經(jīng)不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口。在農(nóng)村地區(qū)交通狀況的改善與新農(nóng)村建設(shè)日益推進(jìn)的過(guò)程中，菏澤等中西部地區(qū)的農(nóng)民，也開(kāi)始不愿進(jìn)入當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)落戶了。

　　農(nóng)民工焦杏說(shuō)，對(duì)于有志于在城市落戶的農(nóng)民，其在農(nóng)村的宅基地及責(zé)任田權(quán)益，要最大程度給與保護(hù)，只要堅(jiān)持保障農(nóng)民既有的農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益，就能減少農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。農(nóng)民不愿進(jìn)城，農(nóng)村改革停滯也是部分原因?，F(xiàn)在農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)改革緩慢，農(nóng)民工急切希望改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。舍不得土地，是現(xiàn)在的農(nóng)民感受到了城鄉(xiāng)利益格局的巨大變化。戶籍制度改革不是簡(jiǎn)單地?fù)Q一張紙，而意味著平等的身份和平等的待遇，農(nóng)民工進(jìn)城在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房的均等化。農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)戰(zhàn)城市后，其市民待遇能否真正實(shí)現(xiàn)，才是令部分農(nóng)民如此糾結(jié)的主因。此疑慮并非空穴來(lái)風(fēng)，農(nóng)民工王凱才呼吁農(nóng)民工要慎重轉(zhuǎn)入城市戶口，因?yàn)橐坏┻M(jìn)城，城里人待遇沒(méi)享受，又喪失了土地權(quán)益，就得不償失。

　　如何破題？調(diào)查給出的方案是：戶口先落，待遇不變。即農(nóng)村人口到城市落戶，在社會(huì)保障上仍沿用農(nóng)民待遇，但要允許農(nóng)民暫行保留土地的權(quán)益，農(nóng)民仍能保留其在原籍的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)，想退出的則由政府給與相應(yīng)的補(bǔ)助。農(nóng)民工吳同美說(shuō)，實(shí)行農(nóng)村居民戶口遷到城市以后，農(nóng)村的承包地、宅基地等仍要按照原有相關(guān)權(quán)屬證書(shū)上的期限，繼續(xù)保留。執(zhí)行這個(gè)政策也許有人會(huì)覺(jué)得不公平，但是，過(guò)去農(nóng)民為新中國(guó)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，開(kāi)國(guó)元帥陳毅說(shuō)，淮海戰(zhàn)役是是百萬(wàn)民工用小車推出來(lái)的，城市化、工業(yè)化農(nóng)民也付出了太多太多。農(nóng)民工姜玉紅說(shuō)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不存在公平不公平的問(wèn)題。雖然有些人會(huì)覺(jué)得不公平，但只有擱置爭(zhēng)議才能改革。至于何時(shí)拉平待遇，不同的城市，可以根據(jù)各自的財(cái)政情況自行決定。青島人社局劉大雄認(rèn)為，土地制度作為消除二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)，是各方的利益交匯，單兵突進(jìn)是不可能的，國(guó)民收入分配體系、財(cái)稅體制、行政管理體制和干部考核晉升體系，都要進(jìn)行全方位配套的綜合性深層次改革，并將地方政府吸收外來(lái)人口為本地居民的比例數(shù)量，與中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度相掛鉤，與地方官員的政績(jī)考核掛鉤，才有利于破題農(nóng)民工市民化土地關(guān)。

　　勞聯(lián)董事長(zhǎng)農(nóng)民工司令紀(jì)德力分析，進(jìn)入城市的很多農(nóng)民都是青壯年勞動(dòng)力，這部分人能為城市增加財(cái)富，并且在未來(lái)幾十年內(nèi)，能夠向國(guó)家繳納大量的社會(huì)保險(xiǎn)基金，而不需要從政府領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用，增加了當(dāng)?shù)爻鞘姓呢?cái)政收入。增加的收入，可以用在拉平待遇上。

　　第五關(guān)：心理和精神需求關(guān)

　　外來(lái)民工禁止入內(nèi)，違者罰款二百！位于湖北武漢漢口三金潭小區(qū)的一座廁所圍墻上，寫(xiě)著這樣一段告示語(yǔ)，讓過(guò)往此地的農(nóng)民工兄弟姐妹們情何以堪？公交車上，大媽坐了一個(gè)座位，一條腿又占了一個(gè)座位，而在她旁邊，另一位老人坐在地板上。對(duì)待農(nóng)民工，城里人不能有兩種態(tài)度需要建設(shè)城市時(shí)，需要干臟活苦活累活時(shí)，就想到了他們，請(qǐng)他們幫忙；而一到了共享美好城市的成果時(shí)，卻又將其一腳踢開(kāi)。事實(shí)上，很多民工自覺(jué)比城里人矮一大截，自己干活臟、苦、累，知道干完活后形象臟亂差，于是在地鐵上、在公交車上，哪怕有座位，他們也蹲著，不為別的，只為他們害怕自己弄臟了座位，害怕城市人冷漠的眼神。

　　農(nóng)民工李翊君認(rèn)為，農(nóng)民工真正融入城市的標(biāo)志是心理上的融入，要千方百計(jì)化解城市人對(duì)農(nóng)民工心理上的歧視。從河南來(lái)北京打工四年的李兆新說(shuō)，我是一個(gè)農(nóng)民工，常年從事著建筑、修路，霓虹燈工作，沒(méi)有我們的付出，能有現(xiàn)在城市的發(fā)展嗎？看看城市的建設(shè)，有多少農(nóng)民工在日夜的勞動(dòng)，沒(méi)有我們的勞動(dòng)城市人住什么？工廠、建筑工地、道路交通、這些行業(yè)有我們多少農(nóng)民工兄弟，我為北京的建設(shè)付出過(guò)，我驕傲我自豪，我渴望留在城市生活。

　　調(diào)查顯示，60.2%的打工者期待在未來(lái)十年成為城市的新市民，12.4%的人不期待，27.3%的人表示一般或不好說(shuō)。新生代打工者期待能成為哪座城市的新市民？家鄉(xiāng)附近的大城市成為首選，其次是家鄉(xiāng)附近的中小城市，14.6%的人選擇其他大城市。僅9.7%的人想回農(nóng)村老家。65.3%的打工者對(duì)自己未來(lái)十年進(jìn)入城市有信心。就城市發(fā)展而言，這個(gè)數(shù)量龐大的新生族群是必定要融入城市的，這個(gè)融合的過(guò)程，既不是一個(gè)兩個(gè)制度改革能解決，也不是一片兩片網(wǎng)吧能完成。農(nóng)民工要成為新市民，需要政治經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利，也需要社會(huì)生活的尊嚴(yán)與體面。這是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要長(zhǎng)期努力。它需要新市民老市民間彌合心理距離，過(guò)了心理關(guān)，期待城市老市民以開(kāi)放的心胸接納新市民，不在歧視新市民。

　　新生代農(nóng)民工，農(nóng)活干不了，又適應(yīng)了城市生活，他們已經(jīng)回不去農(nóng)村。城里無(wú)戶籍，也無(wú)歸屬感，城市人群對(duì)他們的加入仍懷敵意。在身份認(rèn)同和文化認(rèn)同上，他們是漂泊的一大群人。調(diào)查顯示，現(xiàn)今農(nóng)民工的主體，大多是80、90后出生的新生代農(nóng)民工，在父輩的足跡之后，城市對(duì)他們的態(tài)度，是經(jīng)濟(jì)接受，社會(huì)拒入。每到年節(jié)城市用工荒，充分展示了城市對(duì)這一群體的依賴性，但從社會(huì)性來(lái)看，他們?nèi)允潜贿吘壔?，除了戶籍壁壘，政治?jīng)濟(jì)福利也與城市人天壤之別。對(duì)大城市的經(jīng)濟(jì)文化消費(fèi)，只能望而生嘆，至于在城市買(mǎi)房安家落戶，更是奢望。及至到了年底討工錢(qián)，他們也無(wú)力為自己維權(quán)。在廣東打工的農(nóng)民工劉西成告訴，農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中，面臨許多難以逾越的無(wú)形之墻。戶籍、就業(yè)、福利和保障，還有別人看待他們的眼光，這給他們貼上了一個(gè)無(wú)形的標(biāo)簽當(dāng)了工人的農(nóng)民，在人們的心理上，他們并不屬于城市。

　　相比于就業(yè)、住房、社保上遇到的困難，農(nóng)民工精神上面臨的危機(jī)同樣不可小視。農(nóng)民工王洪生說(shuō)，我們新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)精神生活的需求也是豐富多元的，而城市為其提供的工余生活顯得單調(diào)。我們租住的周邊缺少娛樂(lè)設(shè)施，在眾多的休閑方式中，打撲克、網(wǎng)吧占一、二位。我們的閑暇生活相對(duì)單調(diào)，精神文化生活質(zhì)量貧乏。。據(jù)對(duì)青島中韓農(nóng)民工居住區(qū)精神文化生活的調(diào)查，玩牌娛樂(lè)的占23.7%，上網(wǎng)吧的占24.5%，看電視、睡覺(jué)的占31%，喝酒后逛馬路的占9%，讀書(shū)看報(bào)的僅占5.5%。來(lái)自曹縣農(nóng)村的建筑工小劉告訴我，一天工作下來(lái)，胳膊、脖子都是酸痛的，回到公棚后就想躺下。城市的繁華與我們沒(méi)關(guān)系，郊區(qū)的小網(wǎng)吧成了我們節(jié)假日的天堂。小劉一首題為《尋夢(mèng)》的日記里，我聽(tīng)到了新時(shí)代農(nóng)民工追逐的夢(mèng)想、渴望的認(rèn)同的心聲：火車帶著農(nóng)民工不停的行走，人在異鄉(xiāng)的歲月隨風(fēng)漂流，鄉(xiāng)愁悠悠涌心頭，手蒼老臉滿皺。大口灌著劣質(zhì)燒酒，十年闖蕩帶給我道道傷口，嬌兒的笑聲送來(lái)陣陣暖流，默默為愛(ài)長(zhǎng)守。一輪明月恰似聲聲問(wèn)候，思鄉(xiāng)之情是一杯濃濃的酒，躺在大廈水泥旁頭枕塊頭，打工者夢(mèng)里融入城市的人流。 曹縣農(nóng)民工趙玉珍對(duì)訴苦說(shuō)，背上行囊外出打工，沒(méi)夜沒(méi)日地工作，整日想孩子、想老人、想家里的幾畝責(zé)任田。外邊掙錢(qián)是多，但花銷也多，高企的房?jī)r(jià)、就業(yè)、就醫(yī)、孩子就學(xué)，讓我感到迷惘。

　　采訪時(shí)，曹縣人社局王局長(zhǎng)滿懷深情的說(shuō)當(dāng)農(nóng)民工不再被當(dāng)成農(nóng)民工看待，或許才是真正融入城市的時(shí)候。農(nóng)民工中的堅(jiān)強(qiáng)者，依賴從父輩那里繼承的勤勞，在稍縱即逝的機(jī)會(huì)面前，規(guī)劃著自己未來(lái)的命運(yùn)；迷茫者，盡管默默地承受著城市生活的艱辛與局促，卻在這里日復(fù)一日的生存掙扎中，丟失了彩色的夢(mèng)。在農(nóng)民工的青春中，有苦澀、無(wú)奈和堅(jiān)韌，但是，我堅(jiān)信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，他們一定還會(huì)有甘甜。

　　農(nóng)民工要成為新市民，必須幫農(nóng)民工解決六個(gè)方面的問(wèn)題：

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)外出打工的農(nóng)民工2.6億人，六成是新生代。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％左右，這意味著未來(lái)六年，將有更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。要使新時(shí)代農(nóng)民工成為城市新市民，除了生活保障外，更需要解決的更深層問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)城市快速發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，我們的各級(jí)城市管理者準(zhǔn)備好沒(méi)有？根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查觀察，提出如下建議：

　　一、首先解決農(nóng)民工進(jìn)城法律政策層面的問(wèn)題

　　農(nóng)民工經(jīng)歷了從離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)、從第一代到新生代、從暫住到居住的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，國(guó)家相關(guān)法律要不斷完善和調(diào)整。面對(duì)全世界迄今最大的人口遷徙，我國(guó)應(yīng)盡快制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)法律、條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家層面研究制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，讓2.6億農(nóng)民工感受到政府的關(guān)懷，對(duì)未來(lái)的生活充滿新期待。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的服務(wù)，從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的政策和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)和能力，在農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害時(shí)，有人幫助，有地方去，有問(wèn)題能得到解決。

　　要建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)環(huán)境、工資待遇、工作時(shí)間、社會(huì)責(zé)任等公眾信息進(jìn)行定期調(diào)查和定期披露，以增加企業(yè)的透明度，為勞動(dòng)者選擇就業(yè)單位提供參考。對(duì)模范遵守勞動(dòng)法規(guī)的典型企業(yè)加強(qiáng)正面報(bào)道，對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的不良企業(yè)曝光，建立黑名單制度。各級(jí)政府要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要建立相應(yīng)的法律保證制度，保障農(nóng)民工在入黨、提干、晉級(jí)、晉職、晉資等方面與城市居民一視同仁。

　　要出臺(tái)專門(mén)法律，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、遏制城市病以及農(nóng)村凋敝等現(xiàn)象發(fā)生，積極借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)，加快立法進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民工農(nóng)村權(quán)益維護(hù)、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，各級(jí)政府工作要作出明確法律規(guī)定。

　　農(nóng)民工群體差異化很大，有些只是短期在城市靈活就業(yè)，有些則長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定的工作，對(duì)于這些差異化群體，政府的服務(wù)工作不能一勺燴，要制定差異化的農(nóng)民工政策，增加政策的可操作性，認(rèn)真推行差異化服務(wù)。

　　對(duì)于期望長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要出臺(tái)政策，讓他們買(mǎi)得起房，逐步讓他們?nèi)跒槌鞘行率忻瘛６唐谠诔鞘徐`活就業(yè)的農(nóng)民工，要從國(guó)家層面出臺(tái)政策，為他們提供廉價(jià)的農(nóng)民工公寓，解決他們的臨時(shí)住宿問(wèn)題，使他們不至于流落街頭，睡到大橋下和候車室。要出臺(tái)法律法規(guī)，允許社會(huì)資本參與農(nóng)民工公寓建設(shè)。農(nóng)民工出身的勞聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)紀(jì)德力在這方面做了有益的探索，紀(jì)德力在青島城陽(yáng)北站的勞聯(lián)工友之家上下兩層一共有近20個(gè)房間，里邊有床、被褥、小柜、臉盆、暖瓶、空調(diào)、浴室，免費(fèi)為農(nóng)民工提供住宿、娛樂(lè)、洗澡、上網(wǎng)、看電視、看電影、象棋、零食、雪糕，直到他們找到工作為止。農(nóng)民工不僅自己來(lái)到這里，還打電話告訴親朋好友來(lái)勞聯(lián)之家找工作。凡是前來(lái)找工作的農(nóng)民車費(fèi)一律報(bào)銷。大廳里沙發(fā)上坐滿了求職者，工作人員定時(shí)到前臺(tái)發(fā)布招聘信息，有工作意愿的求職者可以立即報(bào)名。除此之外，這里還免費(fèi)提供午餐、晚餐、瓜子、花生。

　　二、解決農(nóng)民工的就業(yè)吃飯問(wèn)題。

　　農(nóng)民在農(nóng)村擁有土地、林地等承包權(quán)，農(nóng)民在農(nóng)村時(shí)，大田地、房前屋后宅基地種糧種菜就能生活，變?yōu)槭忻窈?，首先就面臨著吃飯問(wèn)題。因此，農(nóng)民市民化要以就業(yè)為先導(dǎo)，解決了農(nóng)民的就業(yè)吃飯問(wèn)題，這樣農(nóng)民變市民后才有堅(jiān)實(shí)的生存基礎(chǔ)。農(nóng)民工王震認(rèn)為，農(nóng)民工要想成為城市新市民，首先得有活干有飯吃，否則，我們寧愿再到農(nóng)村打坷垃，也不愿留在城市餓肚子。

　　產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，解決農(nóng)民就業(yè)是關(guān)鍵。農(nóng)民就近市民化，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，各級(jí)政府要積極促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，使農(nóng)民 搬得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住、能致富。在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，立足地方實(shí)際，盡快培育出能聚攏人才、擴(kuò)大就業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，釋放充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。

　　為促進(jìn)就業(yè)，各級(jí)政府要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理，將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標(biāo)考核體系，研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，采用科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，在全國(guó)建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通城市的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。要本著就業(yè)優(yōu)先的原則，建立就業(yè)援助制度和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)援助基金制度。

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然是處在調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)期，我國(guó)政府大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，核心就是提高農(nóng)民工、大學(xué)生等群體的就業(yè)率。政府出臺(tái)一系列的政策降低存款利率，也是想把居民及農(nóng)民工的存款，釋放到房地產(chǎn)等消費(fèi)領(lǐng)域，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，從而解決因建筑、水泥、鋼鐵、煤炭、裝修、家具、電器等行業(yè)不景氣而導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題。

　　隨著我國(guó)工業(yè)化的升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，由對(duì)體力型的勞動(dòng)力旺盛需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)技能型勞動(dòng)力的需要，各級(jí)政府要積極落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，并建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)培訓(xùn)基地，大力開(kāi)展農(nóng)民進(jìn)城勞動(dòng)技能培訓(xùn)，形成以社區(qū)、辦事處為主體、區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)體系。要按常住地原則，將外地農(nóng)村務(wù)工人員納入城市就業(yè)服務(wù)范圍，落實(shí)農(nóng)民工服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，向外來(lái)務(wù)工人員免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，滿足農(nóng)民工職業(yè)技能提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在知識(shí)需求。整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為。積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

　　三、改革一切內(nèi)含于戶籍的權(quán)利、福利和社會(huì)保障制度

　　實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，打破城鄉(xiāng)分割的戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理體制。以城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，打破二元體制下的戶籍制度障礙，除戶口簿、居民身份證、居住證外，取消其他一些不必要的證件，切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶，把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保、技術(shù)等級(jí)作為轉(zhuǎn)為市民條件。把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，進(jìn)城農(nóng)民政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育方面與城市居民同樣對(duì)待，使他們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓農(nóng)民工有權(quán)享受城鎮(zhèn)居民所享有的各種社會(huì)福利。

　　農(nóng)民工像水葫蘆一樣到處流動(dòng)，大部分不能在一個(gè)企業(yè)或地方長(zhǎng)久住下去，建議建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)因人設(shè)險(xiǎn)、險(xiǎn)隨人走的靈活制度，并逐步將一部分農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，繳費(fèi)不足十五年的納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。以農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，抓好《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí)工作，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)范圍。積極研究確立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本框架、基本原則和指導(dǎo)性意見(jiàn)，并在農(nóng)民工輸出和輸入較為集中的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。解決好農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題。全面實(shí)施居住證制度，為進(jìn)城農(nóng)民工提供市民待遇，將農(nóng)民納入居民社保范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)民工在化工、建筑、金屬冶煉、制鞋等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)就業(yè)比較集中，工傷危險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生工傷事故是新生代農(nóng)民工無(wú)力負(fù)擔(dān)的，應(yīng)將新生代農(nóng)民工全部納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度，加大監(jiān)督和處罰力度，強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)。建立新生代農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，理順醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革，提高農(nóng)民工住房保障覆蓋面和保障水平，將農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件。將低收入住房困難農(nóng)民工納入廉租房范圍，將中低收入住房困難的農(nóng)民工納入公共租賃房范圍，同時(shí)鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的陽(yáng)光公寓，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓，加快藍(lán)領(lǐng)公寓、公租房、廉租房建設(shè)速度，盡量滿足農(nóng)民工的住宿需求。加快商圈建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)配套能力，努力在農(nóng)民工集聚地引進(jìn)一批超市、餐飲、文化娛樂(lè)配套設(shè)施。將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉。

　　四、解決農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題

　　現(xiàn)在，農(nóng)村村辦學(xué)校消失，基礎(chǔ)教育大都轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上，導(dǎo)致農(nóng)民子弟因就學(xué)成本提高而失學(xué)，部分農(nóng)民工子弟隨父母來(lái)到城市，卻不能得到和城里的孩子一樣的教育資源，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，父母無(wú)暇照顧，陷入迷茫而無(wú)助。為此，建議將農(nóng)民工子女上學(xué)納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃城市中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源，把農(nóng)民工子女教育納入流入地教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)政保障范疇，按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)，預(yù)算生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，免除農(nóng)民工子女學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助，賦予農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利。農(nóng)民工子弟學(xué)校納入政府管理，大力推進(jìn)兩個(gè)全部納入政策，建立外來(lái)工子女就學(xué)申報(bào)制度，指定機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)齡農(nóng)民工子女進(jìn)行登記，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走原則，對(duì)外來(lái)工子弟采取靈活多樣的財(cái)政資助方式。

　　建議按照流入地政府管理為主，以全日制中小學(xué)接收為主的原則，為農(nóng)民工子女開(kāi)設(shè)就學(xué)綠色通道，不設(shè)任何門(mén)檻，不得以任何理由拒絕接受，且與當(dāng)?shù)鼐用褡优硎芡却?，讓每個(gè)農(nóng)民工子弟都能成為有用之才。制定以流入地政府為主、普惠性幼兒園為主的政策，對(duì)生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補(bǔ)助。要加快工業(yè)園區(qū)中小學(xué)校、幼兒園等升級(jí)建設(shè)，解決入園企業(yè)農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題。建立公辦學(xué)校特別是名校與民工子弟學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，抽調(diào)公辦學(xué)校有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任和教師到民辦學(xué)校擔(dān)任兼職指導(dǎo)員，鼓勵(lì)各類市民團(tuán)體、大學(xué)生志愿團(tuán)體到外來(lái)工子女學(xué)校進(jìn)行支教和幫扶活動(dòng)，組織公辦學(xué)校學(xué)生與外來(lái)工學(xué)生共同活動(dòng)，拉近外來(lái)工子女與普通市民之間的心理距離。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市，關(guān)心農(nóng)民工子女這些城市新市民的成長(zhǎng)。

　　五、推進(jìn)有中國(guó)特色的農(nóng)民工就近市民化

　　就近城鎮(zhèn)化是指原農(nóng)村人口近距離遷徙到家鄉(xiāng)附近的市鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)均等化。最符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工市民化，就是中國(guó)特色的就近城鎮(zhèn)化。

　　農(nóng)民工進(jìn)城有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減輕了農(nóng)村土地的壓力，加快城鎮(zhèn)化步伐。但農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益導(dǎo)向，就近城鎮(zhèn)化工作中，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的引導(dǎo)，完善農(nóng)民工市民化過(guò)程中土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民工在農(nóng)村的土地權(quán)益，要制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民進(jìn)城，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民原有利益，消除他們的后顧之憂。要加大相關(guān)政策調(diào)整力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工就近進(jìn)城落戶的門(mén)檻，讓在就近城市有固定住所的農(nóng)民工登記為城市居民戶口。

　　就近市民化是統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)民工市民化意義重大。一方面，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)落戶，可以緩解大城市的巨大人口壓力，避免了人口過(guò)度集聚膨脹帶來(lái)的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，又促進(jìn)了地市級(jí)城市和縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。對(duì)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大城市生活成本過(guò)高，而中小城鎮(zhèn)的生活成本則相對(duì)較低，更符合其自身的經(jīng)濟(jì)狀況。農(nóng)民工朋友就近市民化，其文化和生活習(xí)慣的融入比去異地他鄉(xiāng)更加順暢，可減少大規(guī)模異地流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和安置，減輕外出務(wù)工成本，消除留守兒童、留守婦女和留守老人帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　就近城鎮(zhèn)化工作中，要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地管理制度，著力破解發(fā)展難題，釋放改革紅利，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地真正進(jìn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)土地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地以參股、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城。

　　就近城鎮(zhèn)化千萬(wàn)不能揠苗助長(zhǎng),逼農(nóng)民上樓,人為的建起一座座空城、鬼城。造成資源的巨大浪費(fèi)。就近就地城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是給予農(nóng)民更多的選擇自由，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間居住地遷徙和身份轉(zhuǎn)換的自由選擇，要尊重農(nóng)民意愿，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，絕不能搞一刀切。實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化我國(guó)已有成功范例，像江蘇華西村、河南南街村不僅將工業(yè)引入農(nóng)村，而且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用生產(chǎn)合作社等形式將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接軌、與市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　國(guó)家要在政策、土地和資金等各方面，支持中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)和園區(qū)的發(fā)展，將招工與招商引資同步起來(lái)，吸納進(jìn)入大城市務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)功能，保障公共服務(wù)公平、均衡供給，節(jié)約集約利用土地和資源，抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾、噪音和環(huán)境治理，改善人居環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力，完善小城鎮(zhèn)綜合功能，培育宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境，積極做好歷史名城、名鎮(zhèn)、名村和文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)，努力提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的品位和內(nèi)涵。要撲下身子做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。

　　六、加強(qiáng)正面教育，塑造農(nóng)民工融入城市的心理認(rèn)同感

　　新生代農(nóng)民工思想開(kāi)放，渴望權(quán)利的平等、身份的平等、機(jī)會(huì)的平等、權(quán)益的平等，仇恨社會(huì)歧視，對(duì)人權(quán)有著強(qiáng)烈的呼喚，他們維權(quán)意識(shí)強(qiáng),經(jīng)常會(huì)對(duì)加班費(fèi)很低的血汗工廠說(shuō)不，但缺乏對(duì)法律定位的根本把握。他們不滿足于重復(fù)的工作，不希望只是城市的過(guò)客。他們受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，不想吃苦，工作耐受力低。生活背景和教育背景的改變，讓新一代打工族更加挑剔。老一代農(nóng)民工屬于生存型農(nóng)民工,為養(yǎng)家糊口到城市打工,但新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市是為了尋求更好的發(fā)展。新生代農(nóng)民工的文化水平和聰明才智普遍高于老一輩，但他們沒(méi)有老一輩踏實(shí)肯干、吃苦耐勞，他們個(gè)性張揚(yáng)、卻相對(duì)浮躁。部分農(nóng)民工起點(diǎn)較高，但眼高手低，雖然跑遍各大招聘會(huì)，依然找不到合適的工作。

　　千里之行始于足下。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，還得學(xué)學(xué)老一輩，一步一個(gè)腳印，腳踏實(shí)地才行。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，農(nóng)民工們要改變自己的觀念，在挑剔企業(yè)之前先給自己定好位，繼承上一代打工族吃苦耐勞的精神，從基層做起，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升職業(yè)素質(zhì)，掌握實(shí)際可用的技能，把自己從普通工人提高到企業(yè)必需之才。另一方面，農(nóng)民工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，磨練意志，珍惜生命，克服心理素質(zhì)脆弱的一面，不斷提高自己的耐受力，適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)的能力，做一個(gè)新時(shí)代的新型農(nóng)民工。

　　農(nóng)民工為了城市的建設(shè)和發(fā)展付出了半生的心血，他們是城市的締造者，他們使城市的霓虹燈更加絢麗多彩。但是，由于農(nóng)民工與城市原居民缺乏互動(dòng)交流，個(gè)別市民把外來(lái)農(nóng)民工看為下等公民，充滿歧視和誤解。他們既需要農(nóng)民工進(jìn)城為他們服務(wù)，又埋怨農(nóng)民工槍了他們的飯碗、造成了城市的擁擠和混亂。農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用耠m然居住同一社區(qū)，但農(nóng)民工并沒(méi)有從心理上認(rèn)同城市。農(nóng)民工與城市產(chǎn)生的隔膜，主要來(lái)自社區(qū)過(guò)去管理中的二元化思路，這種管理，客觀上加劇了農(nóng)民工和社區(qū)管理者的沖突，增加了城市居民對(duì)農(nóng)民工的排斥，對(duì)此，政府要推出相應(yīng)政策，幫助農(nóng)民工心理上的融入城市，探索農(nóng)民工關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位的管理模式，為農(nóng)民工融入城市、成為新市民，找到了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民工參與的三方治理途徑。

　　要構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)，落實(shí)政策扎實(shí)做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利，健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系，努力促進(jìn)農(nóng)民工逐步向新市民轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)有文藝特長(zhǎng)的農(nóng)民工加入社區(qū)表演團(tuán)隊(duì)，豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)了農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)管理部門(mén)可考慮引入社會(huì)志愿者，從兒童教育方面服務(wù)切入，在課業(yè)輔導(dǎo)、興趣小組、親子教育等方面，以孩子為突破口進(jìn)入農(nóng)民工家庭，進(jìn)而將社區(qū)服務(wù)拓展到多個(gè)方面。通過(guò)切實(shí)解決農(nóng)民工的實(shí)際困難，努力將城市社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民工服務(wù)和諧模范社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大的不可替代的作用，農(nóng)民工不僅過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)，始終都將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)功勛卓著的一支重要力量。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，化解房地產(chǎn)去庫(kù)存，密集進(jìn)入中央、國(guó)務(wù)院及各大媒體的視野，現(xiàn)在國(guó)家高層對(duì)農(nóng)民工群體給予了高度關(guān)注，正在探索解決農(nóng)民工融入城市新市民的深層次障礙。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路，近期國(guó)家鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革，敲開(kāi)了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門(mén)，中央十三五規(guī)劃建議表明，未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更多的是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市安家落戶，我相信，農(nóng)民工融為城市新市民的春天不久就會(huì)到來(lái)。

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