無憂保勞工保障早報(bào)：近期，當(dāng)陽市人社局組織專班、抽調(diào)專人對全市回歸創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，回歸創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放、萬木爭春的好勢頭。　　回歸創(chuàng)業(yè)的總體情況　　近年來，當(dāng)陽市大力實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工程，積極為返鄉(xiāng)人員回歸創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，通過親情感動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)等措施，把實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工程作為招商引資、加快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，有效推動(dòng)了全市回歸創(chuàng)業(yè)工程的健康發(fā)展。2008年以來，當(dāng)陽市回歸創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3109人，創(chuàng)辦企業(yè)167家，協(xié)議投資總額7.07億元，到位資金5.5億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值84億元，上繳稅金1.2億元，帶動(dòng)就業(yè)9110人?！　』貧w創(chuàng)業(yè)的基本特點(diǎn)　　回歸創(chuàng)業(yè)工程有效促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，為當(dāng)陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：　　一是通過外出務(wù)工積累一定資金后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年39歲的當(dāng)陽市政協(xié)委員姜元春，自2000年從宜昌至喜集團(tuán)辭職下海，就與他人聯(lián)合在本市或到貴州開辦煤礦，賺到了第一桶金后，分別于2009年3月、2010年6月創(chuàng)辦了當(dāng)陽市宇通機(jī)械制造有限公司和宜昌市江山金屬制品有限責(zé)任公司。他的創(chuàng)業(yè)舉措，不僅讓兩個(gè)公司取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且贏得了社會各界人士的廣泛贊揚(yáng)。　　二是利用在外學(xué)到的技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。育溪鎮(zhèn)農(nóng)民曹衛(wèi)華先后在甘肅、深圳打工，2006年到上海偉釗廠打工，他勤奮好學(xué)，通過四年刻苦鉆研，學(xué)到了加工光纖產(chǎn)品的技術(shù)。2010年，他帶著學(xué)到的加工光纖產(chǎn)品的技術(shù)回到家鄉(xiāng)辦廠，人社部門及時(shí)上門為他送去創(chuàng)業(yè)扶持政策，使其得到更大發(fā)展。目前，他創(chuàng)辦的育溪鎮(zhèn)光學(xué)透鏡加工廠生產(chǎn)已走上正軌，帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)35人，職工月工資平均2500元以上，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范者。　　三是引進(jìn)外地老板資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)任湖北黔宜投資集團(tuán)董事長曹賢德，為促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他回鄉(xiāng)獨(dú)立投資3億元，打造集文化、旅游和休閑為一體的五星級萬景湖度假中心項(xiàng)目，在湖北省文化產(chǎn)業(yè)招商博覽會上正式簽約，成為當(dāng)陽市投資最大的回歸創(chuàng)業(yè)工程項(xiàng)目之一。2013年2月，曹賢德還被當(dāng)陽市委、市政府授予同心光彩事業(yè)先進(jìn)個(gè)人稱號?！　?shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工程的主要作法　　近年來，我市人社部門積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于推動(dòng)回歸創(chuàng)業(yè)的號召，化危機(jī)為機(jī)遇，引導(dǎo)外出務(wù)工回歸人員逐步實(shí)現(xiàn)由打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在全市實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶工程，通過抓創(chuàng)業(yè)載體、抓服務(wù)體系、抓長效機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工回歸人員創(chuàng)業(yè)不出村，就業(yè)在本地的目標(biāo)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)探出新路?！　〖訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造回歸創(chuàng)業(yè)氛圍。針對外出務(wù)工人員回流潮，市委、市政府高度重視，成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，人社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門負(fù)責(zé)人為成員的外出務(wù)工人員回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，精心安排部署，積極組織實(shí)施；我市人社部門及時(shí)在市電視臺開辟了《創(chuàng)業(yè)之窗》專欄，展示創(chuàng)業(yè)人員風(fēng)采；編印《沮漳創(chuàng)業(yè)之星》總結(jié)了我市12名成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)，收集了國務(wù)院、省及當(dāng)陽市關(guān)于創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策文件下發(fā)到各鎮(zhèn)處，加強(qiáng)回歸創(chuàng)業(yè)政策宣傳和全民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)?！　?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。當(dāng)陽市委、市政府高度關(guān)注外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，及時(shí)出臺了《當(dāng)陽市委、當(dāng)陽市政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》。為鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回歸自主創(chuàng)業(yè)，市人社局結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺了《貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見實(shí)施細(xì)則》。一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市委、政府籌集資金建設(shè)了全民創(chuàng)業(yè)園，出臺了《當(dāng)陽市全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目入園若干規(guī)定》，編制了建筑陶瓷工業(yè)園、金橋工業(yè)園、全民創(chuàng)業(yè)園園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)了各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大了項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，為創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺。目前，僅全民創(chuàng)業(yè)園就有35個(gè)項(xiàng)目簽約入園，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，提供就業(yè)崗位1000個(gè)。二是落實(shí)相關(guān)政策。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極宣傳有利于回歸創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策；指導(dǎo)符合相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)人員申辦落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免手續(xù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，從2008年至今，共為回歸創(chuàng)業(yè)人員減免稅費(fèi)731.9萬元。三是強(qiáng)化金融扶持。加強(qiáng)與人行、財(cái)政和信貸機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，完善小額擔(dān)保貸款政策，不斷創(chuàng)新管理模式，凡有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的回歸人員均可給予小額擔(dān)保貸款扶持，將小額擔(dān)保貸款額度提高到5萬元，并簡化貸款程序，擴(kuò)大微利項(xiàng)目貼息范圍。目前共為207名回歸創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款1035萬元。　　強(qiáng)化服務(wù)意識，完善創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。一是以鎮(zhèn)勞動(dòng)保障專干為對象，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)資格培訓(xùn)，著力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍，確保10個(gè)鎮(zhèn)處18個(gè)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有一名具有開業(yè)指導(dǎo)專業(yè)資格的工作人員。二是以全市農(nóng)、林、畜牧等單位和各類實(shí)用人才為依托，建立了80名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、中期幫扶、后期跟蹤服務(wù)。三是編印了創(chuàng)業(yè)一本通手冊，對創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前需要到工商、稅務(wù)、土地、銀行等多個(gè)部門辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行程序化指導(dǎo)。四是對意向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并編印了創(chuàng)業(yè)好項(xiàng)目一本書發(fā)到158個(gè)村，供創(chuàng)業(yè)人員參考。五是實(shí)施跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)幫扶入戶日志，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、便捷式、高效能的后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，有力促進(jìn)了回歸創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)工作。　　回歸創(chuàng)業(yè)中存在的問題　　外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，被許多干部群眾譽(yù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新動(dòng)力，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新形式，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)新支點(diǎn)。然而，從目前開展的情況看，推動(dòng)回歸創(chuàng)業(yè)還存在一些問題，這些問題如果不能盡快得到解決將成為制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展瓶頸?！　≠Y金普遍缺乏。外出回歸人員有的身懷技術(shù)，有的了解市場，雖然他們返鄉(xiāng)時(shí)也積累了一定資金，但創(chuàng)業(yè)流動(dòng)資金、發(fā)展資金短缺，已成為我市外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。且貸款門檻過高。比如，要求創(chuàng)業(yè)人員有財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保才能得到小額擔(dān)保貸款，有的人因很難找到財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保，貸款難以落實(shí)。調(diào)查顯示，90％的回歸創(chuàng)業(yè)者最缺的是創(chuàng)業(yè)流動(dòng)資金。在投入辦實(shí)體的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不足三分之一?！　∈炀毴瞬烹y招。一部分回歸創(chuàng)業(yè)人員反映技術(shù)人才和熟練工人難招，這已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。如回歸創(chuàng)業(yè)人員向陽自辦的家具廠，目前產(chǎn)品銷路不錯(cuò)，帶動(dòng)就業(yè)20人，季節(jié)性人工工資達(dá)到2000元左右，但在實(shí)際生產(chǎn)加工中要招聘一個(gè)穩(wěn)定的烤漆熟練工比較困難。 　　創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來源渠道單一。目前只有人社部門一家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)信息來源太少，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇面太窄，尤其是缺少賺錢快項(xiàng)目，也制約了初創(chuàng)業(yè)者?！　」膭?lì)回歸創(chuàng)業(yè)的建議　　為掀起當(dāng)陽市外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)高潮，針對以上狀況，提出如下對策和建議：　　建立積極的信貸扶持政策。建議政府以我市已經(jīng)建立的信用社區(qū)為基礎(chǔ)，取消反擔(dān)保貸款門檻，也可采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的資產(chǎn)抵押方式，實(shí)行擔(dān)保貸款，切實(shí)化解他們創(chuàng)業(yè)貸款難問題。　　健全創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。一是建立技能人才培訓(xùn)機(jī)制，即以公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺，為回歸創(chuàng)業(yè)小企業(yè)培養(yǎng)短平快人才，滿足回歸創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的需求；二是建立回歸創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合部門服務(wù)資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)力度，為創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航。三是建議各鎮(zhèn)處把回歸人員創(chuàng)新業(yè)與當(dāng)前招商引資一起作為重要工作抓實(shí)，組成創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)隊(duì)伍，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。四是建議市政府制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員利用業(yè)余時(shí)間指導(dǎo)回歸人員創(chuàng)業(yè)；也可對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等部門完善以錢養(yǎng)事機(jī)制，真正與績效掛鉤，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)所需技術(shù)人才的瓶頸?！　I造寬松的創(chuàng)業(yè)幫扶環(huán)境。一是建議政府各部門包括銀行部門都要真正轉(zhuǎn)變職能，降低門檻、簡化手續(xù)、廢除歧視與差別，提高工作效率，打破行政性、行業(yè)性壟斷，營造平等競爭的環(huán)境；二是建議全市10個(gè)鎮(zhèn)把回歸創(chuàng)業(yè)納入轄區(qū)招商引資統(tǒng)一優(yōu)惠政策，積極依托各自的產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，通過稅收政策扶持，建立多個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極推行聯(lián)合審批一站式服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)等減免政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

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