無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化絕不是讓農(nóng)業(yè)邊緣化，而是通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，使土地更多地集中到種田能手和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織等經(jīng)營(yíng)主體中，從而推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率?！　?010年以來(lái)，江蘇句容市人力資源社會(huì)保障局借助本市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)率先提出著力打造一鎮(zhèn)一品、一村一園建設(shè)工程，用三年時(shí)間建立百個(gè)農(nóng)民農(nóng)創(chuàng)園、扶持千人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)萬(wàn)人就業(yè)的百千萬(wàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)積極培育發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園這一新型經(jīng)營(yíng)主體，走出了一條推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子。　　一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的基本內(nèi)涵　　認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是指具有本市戶籍且在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、經(jīng)失業(yè)登記的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大中專校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范市過(guò)程中,利用荒山、丘壑、水域、旱田等自然資源進(jìn)行合理整合后經(jīng)自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)體。該實(shí)體具有安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)或有孵化功能。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園由市人社局、農(nóng)委認(rèn)定，并授予句容市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園標(biāo)牌?！　☆愋蛥^(qū)分。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園分為科技研發(fā)型、企業(yè)孵化型、休閑觀光型、高效養(yǎng)殖型和市場(chǎng)營(yíng)銷型五種類型。1.科技研發(fā)型：依托有關(guān)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位進(jìn)行各類園區(qū)試驗(yàn)示范推廣等建設(shè)，園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，培育年銷售收入達(dá)30萬(wàn)元以上，吸納就業(yè)10人以上。2.企業(yè)孵化型：輻射帶動(dòng)面積300畝以上，入園農(nóng)戶達(dá)10戶以上，吸納就業(yè)50人以上。3.休閑觀光型：以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)園。配套度假、餐飲、住宿、娛樂(lè)設(shè)施，滿足人們親近農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的愿望。園區(qū)占地面積達(dá)200畝以上，吸納就業(yè)50人以上。4.高效養(yǎng)殖型：年銷售額達(dá)50萬(wàn)元以上，吸納就業(yè)10人以上。5.市場(chǎng)營(yíng)銷型：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)300萬(wàn)元以上，吸納就業(yè)10人以上?！　∵\(yùn)作管理。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，通過(guò)民間資本投資、社會(huì)資本入股、政府獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式投資改造辟建適合農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所。采取動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園有效期為2年，每年進(jìn)行跟蹤復(fù)查，結(jié)合工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門相關(guān)信息2年后進(jìn)行再認(rèn)定。對(duì)不再符合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件的，或存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)或允許孵化對(duì)象違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的、被孵化對(duì)象或被消費(fèi)者投訴查實(shí)三次以上，沒(méi)有及時(shí)整改情況的，將取消其農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園資格，收回農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園標(biāo)牌。　　二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的突出作用　　促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地集約化　　新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。李克強(qiáng)指出，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。句容農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)解決了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，為土地的集中和流轉(zhuǎn)提供了可能。該市天王鎮(zhèn)戴莊村充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源條件和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)施整體推進(jìn)，探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)和基礎(chǔ)條件較差的丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以農(nóng)富農(nóng)、以農(nóng)引農(nóng)等有效途徑。該途徑以合作社為主體，以政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作，園區(qū)化+企業(yè)化為管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成農(nóng)民個(gè)體承包、勞務(wù)，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等多種形式并存為一體的靈活就業(yè)機(jī)制。實(shí)施科研院所與園區(qū)無(wú)縫對(duì)接的科技支撐體系，不僅有效推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富，還極大地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地集約化發(fā)展?！　@區(qū)以戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為核心，規(guī)劃總面積為1.28萬(wàn)畝，規(guī)劃投入資金2億元，其中有機(jī)水稻4千畝，有機(jī)果品3千畝，有機(jī)旱谷3千8百畝，有機(jī)茶葉1千畝，有機(jī)蔬菜1千畝，果林間種草養(yǎng)禽10萬(wàn)羽，綜合發(fā)展與展示中心15畝，商貿(mào)與物流中心10畝，有機(jī)產(chǎn)品加工貯藏中心40畝，種苗繁育與科技創(chuàng)新中心25畝。園區(qū)以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主軸，結(jié)合生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成了特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)的新型農(nóng)民　　鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、培育新型經(jīng)營(yíng)主體是句容人力資源社會(huì)保障部門在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中的有力嘗試，過(guò)程中形成了帶動(dòng)農(nóng)民增收致富和打造高素質(zhì)新型農(nóng)民的良性互動(dòng)格局?！　∫皇莿?chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)講師，以及本市資深講師為農(nóng)民開(kāi)展綠色GBO、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)人社、農(nóng)委等部門發(fā)揮職能，爭(zhēng)取省農(nóng)林廳、農(nóng)科院、農(nóng)林學(xué)院等部門技術(shù)支持，聘請(qǐng)專家、學(xué)者到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如草坪無(wú)土種植、苗木移動(dòng)森林種植技術(shù)、無(wú)性繁殖培育技術(shù)等科技含量高的實(shí)用培訓(xùn)?！　《莿?chuàng)業(yè)資金扶持。創(chuàng)業(yè)難，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更難，最首要的便是資金短缺。一方面句容市人社部門為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)融資快捷綠色通道。全市符合條件的農(nóng)民均可申請(qǐng)政府貼息貸款，最高20萬(wàn)元。2011年至2012年，兩年發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貼息貸款200多筆近1685萬(wàn)元。政府貼息近150萬(wàn)元。另一方面，提供創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼。建成一個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，政府給予1-3萬(wàn)元資金補(bǔ)貼。2011年至2012年累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼118萬(wàn)元。此外，2013年5月專門出臺(tái)政策，規(guī)定被認(rèn)定為農(nóng)創(chuàng)園的實(shí)體法人及帶動(dòng)的就業(yè)困難人員也可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 　　三是典型宣傳帶動(dòng)。大力宣傳創(chuàng)建農(nóng)創(chuàng)園各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民知?jiǎng)?chuàng)業(yè)、曉創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。毛洪文、周云霞等6位農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星在創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)宣傳中脫穎而出，央視《致富經(jīng)》專題報(bào)道了句容華甸農(nóng)創(chuàng)園負(fù)責(zé)人毛洪文創(chuàng)業(yè)事跡。通過(guò)各級(jí)媒體宣傳農(nóng)創(chuàng)園工作，增強(qiáng)社會(huì)各界及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度，共同來(lái)關(guān)心支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)事業(yè)?！　?dòng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)，共享改革發(fā)展成果　　一鎮(zhèn)一品、一村一園的農(nóng)民特色創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，以村為基本單位，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促使資源利用和再分配利益最大化，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。　　截至目前，通過(guò)全市上下共同努力，共建設(shè)認(rèn)定天王戴莊合作社、華甸洪文蔬菜等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園113家，其中鎮(zhèn)江市級(jí)35家。園區(qū)共孵化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)973人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1.32萬(wàn)人，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收過(guò)億元，人均增收近9000元。打造出戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)、白兔草莓、丁莊葡萄、新坊老鵝、下蜀有機(jī)茶葉等一大批龍頭專業(yè)合作社，并創(chuàng)出了云兔草莓老方葡萄野山小村等多個(gè)知名品牌，有力促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富?！　∪?、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)園建設(shè)的意見(jiàn)和建議　　我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式依然是瓶頸，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件是規(guī)模化，只有規(guī)?；?，才能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，才能提高土地產(chǎn)出潛力，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效的發(fā)展目標(biāo)。句容農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園模式由于首次嘗試，建設(shè)方式相對(duì)單一。不少農(nóng)創(chuàng)園組織多由農(nóng)民個(gè)體或小團(tuán)體成立合作社的方式建立，規(guī)模較小、技術(shù)力量較欠缺、資本力量還比較薄弱。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰是必然。因此，須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)農(nóng)創(chuàng)園做大做強(qiáng)。一是要因地制宜、因村制宜，積極幫助創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；二是要整合資源，開(kāi)門辦園，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，切實(shí)解決社會(huì)資本投資不暢和中小園融資難問(wèn)題；三是送智培才，強(qiáng)身健體，提升農(nóng)創(chuàng)園整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境?！　∪绻f(shuō)城鎮(zhèn)化是農(nóng)民過(guò)上好日子的根本出路，那么城鎮(zhèn)化的根本出路是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民真正從生產(chǎn)方式到生活方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。目前，句容農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園讓不少農(nóng)民提升了技能，增強(qiáng)了生產(chǎn)生活的本領(lǐng)。但我們必須正視，不少農(nóng)民年齡偏大，知識(shí)機(jī)構(gòu)單一，只能重復(fù)簡(jiǎn)單的機(jī)械勞動(dòng)，他們?cè)谒刭|(zhì)提升上得益屈指可數(shù)。因此，園中農(nóng)民的城鎮(zhèn)化將是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。作為民生部門，我們要完善制度，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一是在政策制定上要考慮其特殊性。農(nóng)民這個(gè)概念對(duì)于農(nóng)創(chuàng)園中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)只具有職業(yè)意義，而非身份意義，因此戶籍轉(zhuǎn)換中，必須享受與市民同等待遇；二是社會(huì)制度保障上要均等化。要拓展思路，延伸發(fā)展路徑，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成種、養(yǎng)、加工的一體化鏈條，給農(nóng)民增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在社會(huì)保障上要按照產(chǎn)業(yè)工人同等的保障標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是在素質(zhì)能力提升上要以新型現(xiàn)代農(nóng)民為目標(biāo)。一方面要加大對(duì)農(nóng)創(chuàng)園農(nóng)民的的培訓(xùn)教育投入，豐富培訓(xùn)項(xiàng)目；另一方面要用引進(jìn)人才帶動(dòng)，用科技的力量武裝農(nóng)民，提高其素質(zhì)和技能；三是要及時(shí)更新農(nóng)創(chuàng)園主體，適時(shí)注入更多新鮮的新型的農(nóng)民主體。

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