無憂保勞工保障早報：2008年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了11個部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見。意見明確提出：要重點指導(dǎo)推動工作基礎(chǔ)較好、條件相對成熟的城市，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會參與等方面積極探索，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。其核心內(nèi)涵就是以積極的就業(yè)政策，帶動更多就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)?！　⊥Ｊ凶鳛槲覈睾５男屡d開放城市，擁有良好的創(chuàng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，各級人力資源市場體系成熟完善，具備了開展創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)條件。本文通過威海開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)格局的視角來審視分析，提出威海創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的定位、性質(zhì)、特色以及加快威海創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)和發(fā)展的對策思考。　　一、威海的基本情況及自然區(qū)位條件分析　　威海位于山東半島的最東端。北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，西與煙臺市接壤，是我國最早的對外通商口岸之一。2010年末，全市常住總?cè)丝?82萬人。全市總面積 5797平方公里，海岸線長985.9公里。目前，威海已與192個國家或地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)往來，與英、日、韓、美等國家的多個城市建立了友城關(guān)系。經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，威海已逐步成為一個初具規(guī)模、充滿生機與活力的現(xiàn)代化開放城市。從自然區(qū)域布局體系和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架上看，具有以下明顯優(yōu)勢和特征：　　威海是藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)。今年1月4日，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，這標(biāo)志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。威海在這些海洋城市體系布局中，和青島、煙臺、濰坊等6市共同構(gòu)成了以環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟圈的重要組成部分，成為我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略城市群中不可或缺的重要組成部分。 　　威海是一座擁有相當(dāng)基礎(chǔ)和實力的新興工業(yè)城市。隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，威海培植了一批高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展了一批重要的產(chǎn)品基地。地毯、輪胎、釣魚竿、皮革制品、木工機床、印刷機械、服裝及抽紗制品、海產(chǎn)品深加工、造船、汽車及配套件等產(chǎn)品已具備較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為全國重要的生產(chǎn)基地，為城市的容量擴張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟拓展提供了空間和載體?！　⊥Ｊ沁B接對韓經(jīng)貿(mào)的橋頭堡。威海具有十分重要的戰(zhàn)略地位和便利的水路交通條件。近年來，威海立足距韓國、日本較近的區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展加工貿(mào)易作為擴大外貿(mào)出口的突破口和推進對外開放的重點，著力建設(shè)開放性的加工裝配基地和出口基地。隨著交通條件的不斷改善和水路、公路和空運網(wǎng)絡(luò)的形成，特定的交通和區(qū)位優(yōu)勢使威?？陀^上處于對韓國及日本等周邊國家網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)點上。一方面，使威海成為對韓往來的人流、物流、信息流以及相關(guān)資源的聚集點；另一方面，也為威海實現(xiàn)水運城市群功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造了有利條件。　　威海是一個適合旅游、避暑、療養(yǎng)的宜居城市。多年來，威海依托良好的生態(tài)環(huán)境，不斷豐富和提升人居品牌，獲得了聯(lián)合國人居獎等一系列國家級和世界級榮譽稱號，被海內(nèi)外朋友譽為最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市。　　二、威海創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展定位、性質(zhì)和特色　　創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展定位。要確立創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展定位，必須配合城市現(xiàn)有特質(zhì)，凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢。為此，威海市將創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展定位于：以推動藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為依托，以促進先進制造業(yè)為支撐，以提高旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為紐帶，扶持一批新興產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，以此促進威海創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟的持續(xù)健康增長?！　?chuàng)業(yè)型城市的不同性質(zhì)。一是把校企合作作為創(chuàng)業(yè)型城市的動態(tài)特征。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托威海職業(yè)學(xué)院、山大分校和哈工大威海校區(qū)建設(shè)科技園區(qū)，使其成為創(chuàng)業(yè)型城市和大學(xué)互動的平臺，共同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。按照市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府作引導(dǎo)、院校為依托、各方要素聯(lián)動的原則，共建大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，共建應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與孵化平臺，讓高校現(xiàn)有科研技術(shù)和產(chǎn)品在威海進行成果轉(zhuǎn)化或孵化，催生一批極具市場潛力的新興行業(yè)和企業(yè)。二是把政府扶持各部門各領(lǐng)域參與作為創(chuàng)業(yè)型城市的多元化特征。為加快打造創(chuàng)業(yè)型城市，威海市政府要求各單位、各部門不僅要成為創(chuàng)業(yè)工作的參與者、帶領(lǐng)人，還要成為創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，以激發(fā)全社會投身創(chuàng)業(yè)的熱情，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展框架。三是把出臺各項扶持政策作為創(chuàng)業(yè)型城市的綱領(lǐng)性特征。為推進創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展，威海各經(jīng)濟主管部門對已改制的企業(yè)搞好服務(wù)，引導(dǎo)其擴大規(guī)模，增加就業(yè)崗位。工、青、婦等群團組織也圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，組織開展系列活動，建立健全職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合的工作機制，增強創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的服務(wù)功能。工商、公安、土地、勞動、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等執(zhí)收執(zhí)罰部門，對創(chuàng)業(yè)者辦理證照要簡化手續(xù)；涉及收費的，彈性收費能免則免，能讓則讓，能緩則緩，剛性收費的按國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取。四是把培養(yǎng)站得住走得遠的創(chuàng)業(yè)項目作為創(chuàng)業(yè)型城市主客觀結(jié)合的特征。一方面著重推進現(xiàn)代高端旅游、休閑度假型旅游等大項目；另一方面，在威海特有的海陸三寶品牌上大做文章。同時，全力扶持輕紡織服裝產(chǎn)業(yè)和具有高附加值的魚具等能突出威海特色的產(chǎn)品項目?！　?chuàng)業(yè)型城市的特色。一是突出培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特色。威海在十二五期間，將樹立積極的科教人才觀，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，把工作重點由招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，由項目牽引向人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)變；通過政策鼓勵，吸引全國各類高校在威海建立畢業(yè)生實習(xí)基地、研究生培養(yǎng)基地和博士后工作站；通過建立緊密的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與服務(wù)合作聯(lián)盟，共同推動高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技創(chuàng)新實踐的結(jié)合。同時，鼓勵高校博士、碩士等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在威海從事科研實踐，開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是突出實施以港興市的戰(zhàn)略特色。爭當(dāng)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的重點城市，把海產(chǎn)品生產(chǎn)加工、船舶修造、新能源等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，作為城市領(lǐng)軍的重點行業(yè)來扶持，按照突出特色、錯位競爭的思路，挖掘民營企業(yè)家的資金潛力，為港口建設(shè)和發(fā)展留足創(chuàng)業(yè)空間，進而實現(xiàn)民營企業(yè)與國有控股企業(yè)的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突出高端旅游服務(wù)和海產(chǎn)品深加工特色。通過周密規(guī)劃，吸引一批社會閑散資金投資于溫泉、游艇以及度假區(qū)等大項目，逐步使威海的旅游業(yè)由點式觀光向串珠成鏈的高端休閑游轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵農(nóng)民、漁民投資辦廠，對花生、蘋果、櫻桃陸三寶和海參、鮑魚、海膽海三寶進行深加工，使創(chuàng)業(yè)型城市的現(xiàn)代功能與本土經(jīng)濟作物和地緣產(chǎn)品有機結(jié)合起來，讓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟元素、符號落實到創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。　　三、加快威海創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)和發(fā)展的思考　　黨在十六屆六中全會提出增強社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面的戰(zhàn)略要求。威海具備發(fā)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)和條件。但要把威海打造成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶富民，以創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)各地、覆蓋千家萬戶的全民創(chuàng)業(yè)局面，還須著力抓好以下工作：　　高質(zhì)量編制規(guī)劃，切實增強創(chuàng)業(yè)型城市發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。一是用創(chuàng)業(yè)型城市的理念規(guī)劃構(gòu)架城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局。要明確創(chuàng)業(yè)型城市發(fā)展的目標(biāo)和思路，按照規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施的原則，一次性高水平地完成創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的總體規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)項目的特色設(shè)計等，使其在同類創(chuàng)業(yè)型城市中具有鮮明特色和獨特個性，改變目前只有扶持政策，沒有整體規(guī)劃的局面。二是著力體現(xiàn)自身特色。深入分析本地政治、經(jīng)濟和地緣等各種因素，找出最能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型城市個性特色的東西納入到規(guī)劃，并嚴(yán)格對創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)進行管控。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。哪些創(chuàng)業(yè)項目可以上，哪些項目放在哪里，哪個項目的風(fēng)格特色是什么，都要嚴(yán)格管理控制。三是認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地的審批、稅收優(yōu)惠、工商管理等各種規(guī)劃。解決好創(chuàng)業(yè)廠址的設(shè)計和園林綠化等相關(guān)問題，確保創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展?！　?yōu)化創(chuàng)業(yè)型城市體系布局，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。要建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，必須優(yōu)化城市布局。一方面，要研究好威海市與轄區(qū)內(nèi)各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，把創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)合起來，在突出威海中心城市發(fā)展的同時，兼顧轄區(qū)內(nèi)的其它縣級城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游景點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的城市之間，城鄉(xiāng)之間相互促進、有機融合、良性互動。另一方面，要改善投資環(huán)境。降低創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資公司的門檻，簡化注冊手續(xù)，鼓勵民間創(chuàng)辦旨在為中小科技企業(yè)服務(wù)的中小投資公司，對切實進行科技投入?yún)s存在資金損失的投資公司給予一定補貼。同時，要明確政府資金的引導(dǎo)特征，變政府直接出資成立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)為設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、跟進資金等間接方式促進創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展?！　〕浞滞诰蜃陨韮?yōu)勢，努力形成創(chuàng)業(yè)型城市的個性特征。目前，威海已經(jīng)規(guī)劃了一個中心城市、四個次中心城市、十三個中心鎮(zhèn)的組合型城市集群，推動次中心城市向中心城市對接，小城鎮(zhèn)向次中心城市對接，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)對接。因此，在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市時，要充分發(fā)揮城市的個性特征優(yōu)化城市布局。一是充分考慮威海環(huán)境優(yōu)美的自然優(yōu)勢，大力扶持各類人員從事旅游產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)。在鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)民漁民開展以農(nóng)家樂漁家樂為主的旅游創(chuàng)業(yè)項目；在次中心城鎮(zhèn)，以威海最適合國人度假、休養(yǎng)之地為主題，開展以溫泉休閑度假為主的旅游創(chuàng)業(yè)項目；在中心市區(qū)，以威海最適合人類居住為主題，打造環(huán)保城市、生態(tài)城市品牌，把目標(biāo)定位于拓展國內(nèi)游客群兼顧部分海外市場的大項目旅游創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。二是充分發(fā)揮威海高新區(qū)、經(jīng)技區(qū)和工業(yè)新區(qū)的作用，通過政策鼓勵三區(qū)重點企業(yè)與高等院校建立產(chǎn)學(xué)研合作常規(guī)對接機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)開展深度合作，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打造公共平臺建設(shè)，扶持建立以高新產(chǎn)業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟，構(gòu)筑多層次、資源共享的科技創(chuàng)新型企業(yè)。三是充分抓住半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史機遇，堅持臨海高端制造業(yè)和濱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并重，重點扶持船舶修造和海洋工程、海洋新能源、海水綜合利用、海洋生物養(yǎng)殖和深加工、遠洋捕撈、海洋新材料等藍色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)的進程中發(fā)揮重要作用?！　@目標(biāo)，抓牢項目,推進威海創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格貫徹規(guī)劃落實項目，穩(wěn)步推進，加速發(fā)展。一要進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚、整合與發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互融合；抓好高端制造業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，打造一批過百億的大企業(yè)集團，形成全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的新亮點、新優(yōu)勢。二要通過創(chuàng)業(yè)項目的落地建設(shè)，不斷在創(chuàng)業(yè)規(guī)模、特色、內(nèi)涵上實現(xiàn)提升和突破，圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)步伐；要強化和完善中心市區(qū)的服務(wù)功能，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出更多的空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三要加快中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，盡快遷出一些非商業(yè)設(shè)施，引進一批名企名店，將主題商場與休閑、娛樂、餐飲融為一體，形成扎堆效應(yīng)，打造消費市場的特色品牌。四要堅持市場化運作，推進文化、體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造威海的文化品牌，樹立高品位的城市形象，為威海創(chuàng)建特色創(chuàng)業(yè)型城市聚人氣，贏口碑。此外，還要進一步完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，把創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都納入到考核中來，通過各方面考核，對創(chuàng)業(yè)型城市有一個全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的評價。

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