無憂保勞工保障早報：3月3日，首次全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議在京召開。其間，一系列公務(wù)員新政策隨之浮出水面。2009年，公務(wù)員管理將啟動、推進哪些新舉措，引人關(guān)注。

將制定公務(wù)員辭職辭退規(guī)定

隨著《公務(wù)員法》2005年出臺，近幾年，公務(wù)員主管部門按照急需先立、成熟即立的原則，已陸續(xù)出臺了公務(wù)員獎勵、調(diào)任、職務(wù)任免等10個配套法規(guī)，但離預(yù)定目標仍有差距。

今年配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)不輕。比如，公務(wù)員主管部門將研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，以及錄用考試報考者違紀違規(guī)處理辦法和錄用特殊職位體檢標準;研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定，新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，違反《公務(wù)員法》責(zé)任追究辦法等規(guī)章。

同時，國家公務(wù)員局還要會同相關(guān)部門研究制定公務(wù)員專項處分規(guī)章，推進行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。而人社部相關(guān)部門承擔(dān)起草的工資、退休等配套法規(guī)，也在調(diào)研和論證之中。

公務(wù)員凡進必考，作弊永不錄用

2008年，按照“凡進必考”的剛性約束，全國行政機關(guān)共招錄約9萬名公務(wù)員。

2009年，在錄用方面，國家公務(wù)員局強調(diào)，依然要堅持“凡進必考”，重點抓好三件事：

年度公務(wù)員考錄，將科學(xué)命制試題，嚴密組織考務(wù)。

解讀公務(wù)員法：五種情形可納入國家公務(wù)員管理

在世界上的大多數(shù)國家中，公務(wù)員立法過程中爭論最激烈的問題之一就是公務(wù)員的范圍，即哪些人屬于國家公務(wù)員。但迄今為止，世界各國對公務(wù)員范圍的界定存在著很大的差別，一般都是根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟和文化狀況及政府管理的實際需求界定公務(wù)員的范圍，都是充分考慮到本國的實際情況和管理需求。我國實行的是單一制國家管理體制，因此，我國公務(wù)員范圍的劃分也有其自身的特點，基本能反映我國社會政治經(jīng)濟體制的性質(zhì)、特點和管理范圍。

在我國新出臺的《中華人民共和國公務(wù)員法》中，對公務(wù)員范圍的界定或?qū)ξ覀兝斫夤珓?wù)員范圍這一復(fù)雜問題有所幫助的條規(guī)主要有以下幾條：

在公務(wù)員法總則中，第二條明確提出調(diào)整公務(wù)員范圍的三個標準或劃分公務(wù)員范圍的三個基本條件。公務(wù)員法第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！边@就是說，只有同時符合依法履行公職、使用行政編制和國家財政負擔(dān)工資福利這三個標準或條件的國家工作人員，才能成為國家公務(wù)員。

公務(wù)員的范圍與公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點有著緊密的聯(lián)系，公務(wù)員職位的類別，從一個方面也限制和說明了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法第十四條規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類

分類管理是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)管理方法，也是實行公務(wù)員制度的國家共同遵循的基本原則。盡管各國對公務(wù)員分類的具體內(nèi)容并不完全相同，但分類是客觀存在的。

從各國公務(wù)員制度的分類情況看，主要表現(xiàn)為兩種分類標準：一種是因事而分的職位分類，分類主要依據(jù)職位或崗位的客觀需要。美國是實行職位分類較早的國家，隨后是加拿大。第二次世界大戰(zhàn)后，日本、韓國等都相繼實行職位分類制度。另一種是因人而分的品位分類制度，即主要依據(jù)公務(wù)員個人的條件如學(xué)歷、年齡、資歷等進行分類。職位分類與品位分類各有其優(yōu)缺點。

實際上，每個國家的公務(wù)員分類都不是完全按某個單一標準進行分類的，往往是以某一分類為主，兼顧其他分類形式。改革開放以來，我國對分類管理進行了積極的探索。1987年黨的十三大提出，要改變集中統(tǒng)一管理的狀況，建立科學(xué)的分類管理體制;改變用黨政干部單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度?？梢哉f，公務(wù)員制度的建立，本身是推行干部分類管理的結(jié)果。

建立和推行國家公務(wù)員制度，是黨和國家的重大決策，是干部人事制度的重大改革。公務(wù)員制度法規(guī)體系的建立，是實現(xiàn)政府管理法治的歷史性跨越。但是對比西方公共制度體系，我國公務(wù)員制度仍有諸多弊端，《公務(wù)員法》亟待出臺。

公務(wù)員管理法治，是指國家通過法律、法規(guī)和規(guī)章，對行政組織中行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進行管理的各種具體制度的總稱。

根據(jù)權(quán)力的來源不同，在西方國家，國家公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員兩大類。政務(wù)類公務(wù)員通常是指通過選舉或任命產(chǎn)生，與相應(yīng)政黨共進退的政府組成人員，以及其他政治性較強的行政人員;事務(wù)內(nèi)公務(wù)員通常是指通過競爭考試任職，政治上保持中立，無重大過錯即在政府中長期任職的行政機關(guān)工作人員。在西方公共制度的演變中，對文官選任和管理的制度稱為文官制度。

一、全球公務(wù)員制度改革大背景

全球化趨勢日益加快，世界各國的行政改革和公務(wù)員制度的改革浪潮峰起迭涌，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個社會日新月異的變化和時代的飛速發(fā)展。無論是在公共組織還是在公共服務(wù)方面，不得不引入新的管理模式和方法

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