無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：扣除社會(huì)保險(xiǎn)金和住房公積金后的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否意味著權(quán)利被侵害？對(duì)于這樣的咨詢，由于不同地區(qū)有自己的理解和規(guī)定，其答案也不盡相同甚至截然相反。比如南京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不含個(gè)人繳納的最低住房公積金；河南省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含職工個(gè)人繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金；山東最低工資標(biāo)準(zhǔn)里面包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人承擔(dān)的部分但不包含住房公積金；上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)里面既不包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人承擔(dān)的部分也不包含住房公積金，是典型的所謂費(fèi)后工資。因此，對(duì)于今年調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的23個(gè)省、市、自治區(qū)來(lái)說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)孰高孰低也絕對(duì)不是簡(jiǎn)單數(shù)字的比較。

　　一、正確理解不同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

　　所謂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)部在1993年出臺(tái)的《企業(yè)最低工資規(guī)定》里明確規(guī)定，勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇不作為最低工資的組成部分。因此，幾乎所有地區(qū)都沒有把個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2004年3月，勞動(dòng)部對(duì)《最低工資規(guī)定》進(jìn)行了修訂，在最低工資的剔除項(xiàng)里將保險(xiǎn)二字刪除掉了。由此，主要圍繞社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金是否扣除問(wèn)題，在最低工資的構(gòu)成中各地出現(xiàn)了五花八門的理解和解釋。主要?dú)w納為四類：一類是完全的扣除，即所謂費(fèi)后工資，例如上海除了扣除個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金外，還扣除伙食補(bǔ)貼、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。另一類是部分扣除，例如山東省將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人承擔(dān)的部分和住房公積金包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)里。第三類是全部包含，例如大連市將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的全部和住房公積金包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)里。第四類如江蘇、廣東等地，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但包括住房公積金。以上可以看出，即使各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相同，并不說(shuō)明勞動(dòng)者真正都手的工資相同，或者，即使看上去最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較高，但實(shí)際扣除各項(xiàng)后的最低工資卻是少的可憐。以上問(wèn)題的存在并不能蓋棺論定為各地政府政績(jī)作祟或玩數(shù)字游戲，而是立法漏洞所致。《最低工資規(guī)定》第12條第1款采用了反向完全列舉的方式，但其中并沒有明確社會(huì)保險(xiǎn)金和住房公積金剔除在外。因此，并不能斷定哪個(gè)地區(qū)的規(guī)定更符合立法本意。認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政策宗旨既然是保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活，就應(yīng)當(dāng)是發(fā)到勞動(dòng)者手中的實(shí)得工資，起碼不應(yīng)包含強(qiáng)制性繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金和住房公積金。無(wú)論怎樣，立法部門或政府應(yīng)當(dāng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵做出統(tǒng)一的規(guī)定，一是便于中央政府、投資者和勞動(dòng)者有一個(gè)直觀的比較，也便于與國(guó)際慣例接軌；二是避免因規(guī)定不同造成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或法院對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的模糊。

　　二、在法律實(shí)務(wù)中如何適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊(cè)地不一致的應(yīng)適用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。某公司在甲地注冊(cè)，同時(shí)在乙地設(shè)有營(yíng)業(yè)地，甲地和乙地分別實(shí)行不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行最低工資標(biāo)時(shí)，對(duì)于在乙地工作的員工，應(yīng)執(zhí)行甲地還是乙地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)呢？對(duì)此，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第14條做了規(guī)定：勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊(cè)地不一致的，勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)按照勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用人單位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且用人單位與勞動(dòng)者約定按照用人單位注冊(cè)地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，從其約定。這一規(guī)定實(shí)際上遵循的是有條件的從高原則，由于法律的強(qiáng)制性，是不允許用人單位任意選擇和決定的。除此之外，用人單位和勞動(dòng)者也可以在高于乙地標(biāo)準(zhǔn)低于甲地標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)商約定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并以集體合同的形式確定下來(lái)。包食包住是否計(jì)算在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對(duì)此法律雖然沒有明確回答，但因?yàn)榘嘲≠M(fèi)用不納入工資范圍內(nèi)，更不能計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，這是顯然的。對(duì)勞動(dòng)者包吃包住，屬于用人單位給予職工的福利，即使實(shí)際的用工成本支出高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也不能因此使支付的貨幣工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，單位分發(fā)的服裝等實(shí)物及有價(jià)證券也不得計(jì)入。按單位績(jī)效考核辦法提成是否可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。某駕駛員培訓(xùn)學(xué)校與教練員約定月工資為2000元，一名學(xué)員不合格扣除500元，如果四名學(xué)員不合格將扣除所有工資，勞動(dòng)法律是否給予保護(hù)？根據(jù)《最低工資規(guī)定》，勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)只要提供了正常勞動(dòng)，勞動(dòng)者的工資就不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即使該教練員所培訓(xùn)的學(xué)員全部不合格，用人單位也不得違反法律規(guī)定。計(jì)件制職工未完成定額是否享受最低工資。單位規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)定額，每減少10％扣除相應(yīng)比例的工資，直至扣完工資為止，做法是否合法？按照企業(yè)規(guī)章制度和管理模式，勞動(dòng)者減少勞動(dòng)定額可以扣除相應(yīng)的工資，只要發(fā)到勞動(dòng)者手里的工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者就不便干預(yù)。但是，勞動(dòng)者只要正常出勤并在用人單位指揮下工作，均可認(rèn)為是正常工作，由于工作能力等原因未完成工作任務(wù)的，只要?jiǎng)趧?dòng)者正常工作，其工資也不應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行計(jì)件工資制的用人單位必須在科學(xué)合理勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上，確定基本計(jì)件單價(jià)和超額計(jì)件單價(jià)?；居?jì)件單價(jià)應(yīng)根據(jù)法定工作時(shí)間內(nèi)應(yīng)完成的正常勞動(dòng)確定。勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)并按基本計(jì)件計(jì)算的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。超額計(jì)件單價(jià)用于計(jì)算勞動(dòng)者超出正常勞動(dòng)的工資報(bào)酬。少于法定工作時(shí)間是否可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。某企業(yè)所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為920元，實(shí)行每天7小時(shí)工作制。該企業(yè)認(rèn)為，由于勞動(dòng)者每周工作時(shí)間不足40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，可將最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算為805元。其實(shí)只要屬于全日制勞動(dòng)合同關(guān)系，就應(yīng)執(zhí)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。每天工作7小時(shí)屬于雙方自愿約定的工作時(shí)間，可以少于法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，只要提供的勞動(dòng)不少于7小時(shí)就必須執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。勞動(dòng)者給單位造成損失后是否可以扣除全部工資。對(duì)于可以量化的損失，用人單位可以根據(jù)勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，但扣除后的剩余工資部分不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不能量化的損失，用人單位是否有處罰權(quán)呢？答案是否定的。對(duì)于給單位造成的名譽(yù)損害、形象損害等不可量化的損失，單位可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將非量化的要素對(duì)應(yīng)量化的要素加以規(guī)定并作出量化的賠償數(shù)額。也就是說(shuō)，用人單位只具有要求賠償?shù)臋?quán)利，而沒有對(duì)勞動(dòng)者處罰的權(quán)利。處罰權(quán)是國(guó)家賦予具有行政處罰職能的政府機(jī)關(guān)的特殊權(quán)利，并沒有賦予用人單位相應(yīng)的處罰權(quán)。對(duì)于勞動(dòng)者違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度的，除了單位可以要求賠償外，當(dāng)然可以視具體情況作出降低其工資待遇、降低職務(wù)甚至解除勞動(dòng)合同。但這都不是對(duì)勞動(dòng)者的處罰，而是用人單位維護(hù)自己合法權(quán)益的必要手段。除了上述列舉的情形之外，對(duì)于非全日制用工、實(shí)行特殊工時(shí)制度的企業(yè)和勞動(dòng)者都必須遵守最低工資保障制度。

　　雖然以上諸多情況都適用于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是，如果勞動(dòng)者遲到、早退、請(qǐng)假以及其他違反勞動(dòng)合同約定的行為，都得不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。

　　三、按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬的條件和程序

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)支付勞動(dòng)者工資的一道底線，并不意味著企業(yè)在正常情況下按此標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者報(bào)酬?，F(xiàn)實(shí)中，用人單位為了降低成本，惡意規(guī)避最低工資保障制度，以僅僅高出最低工資標(biāo)準(zhǔn)幾塊錢的標(biāo)準(zhǔn)確定勞動(dòng)者的基本工資，變相逼迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)。這不僅是對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的曲解，更是對(duì)法律的漠視。同時(shí)，行政部門的被動(dòng)執(zhí)法也助長(zhǎng)了企業(yè)的違法行為，具體表現(xiàn)為：地方政府為了所謂的投資環(huán)境阻礙正常的勞動(dòng)執(zhí)法，對(duì)企業(yè)存在的違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法、超時(shí)加班加點(diǎn)等違法行為不予追究；企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)組織形同虛設(shè)，發(fā)揮不了其應(yīng)有的維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用，導(dǎo)致最低工資標(biāo)準(zhǔn)這根紅線行同虛設(shè)。那么，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)具備那些條件呢？最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指由于突發(fā)事件、重大事故、災(zāi)難、重大決策失誤或大環(huán)境影響下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困境，或者由于產(chǎn)能落戶、管理混亂、市場(chǎng)疲軟、銷售不旺、以及原材料價(jià)格上漲、利率、匯率的變動(dòng)等諸因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡,企業(yè)確無(wú)正常工資支付能力的情況發(fā)生后，用人單位支付給勞動(dòng)者的工資，是企業(yè)臨時(shí)性、階段性的無(wú)奈之舉。有支付能力的用人單位不得將最低工資作為正常的工資支付標(biāo)準(zhǔn)。用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)正常后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)或提高工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的方案，按照《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)后，形成職工大會(huì)決議，并報(bào)人力資源和社會(huì)保障行政部門備案，備案后應(yīng)按規(guī)定程序公示才可以生效。未報(bào)人力資源和社會(huì)保障行政部門備案的，用人單位不得按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬。

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